建設(shè)法治政府,實(shí)現(xiàn)良法善政

國(guó)務(wù)院法制辦副主任 甘藏春

法治政府建設(shè)是法治國(guó)家建設(shè)的重要內(nèi)容。各級(jí)政府要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆四中全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》。

良法是建設(shè)法治政府的前提。一要正確處理改革與立法的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出:“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中,都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式,發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào),確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！边@為我們正確處理改革與法治的關(guān)系提供了基本遵循。在改革過(guò)程中,既要通過(guò)立法把成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措盡快上升為法律;又要在遵循改革思路的大前提下主動(dòng)修改法律,使之適應(yīng)改革需要;還要保持一定的預(yù)見(jiàn)性和超前性,為改革的進(jìn)一步深入預(yù)留必要空間。二要進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。一方面,要實(shí)現(xiàn)立法公開(kāi)透明,不僅應(yīng)公開(kāi)立法草案,還應(yīng)當(dāng)逐步保障社會(huì)公眾對(duì)立法背景、立法材料等的知情權(quán),確保社會(huì)公眾真實(shí)、全面、及時(shí)獲悉立法信息,為參與立法提供充分的前提條件。另一方面,要拓展社會(huì)各方有序參與政府立法的途徑和方式,通過(guò)制度化、程序性的安排,確保社會(huì)各方面尤其是基層群眾和弱勢(shì)群體參與到立法的各個(gè)環(huán)節(jié);探索建立對(duì)公眾意見(jiàn)采納情況的說(shuō)明和反饋機(jī)制,防止征求意見(jiàn)搞形式,走過(guò)場(chǎng)。三要正確處理中央與地方的關(guān)系。我國(guó)是單一制國(guó)家,法制的統(tǒng)一性是我國(guó)立法制度的一項(xiàng)重要原則。同時(shí),我國(guó)不同地域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距很大,采取“一刀切”的方式制定出來(lái)的法,有可能在一些地方“水土不服”。新修訂的《中華人民共和國(guó)立法法》已經(jīng)賦予設(shè)區(qū)的市可以依法制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的權(quán)力。在立法過(guò)程中,立法機(jī)關(guān)要妥善處理統(tǒng)一性和差異性的關(guān)系,研究哪些問(wèn)題需要統(tǒng)一,哪些事項(xiàng)可由地方自主決策,既確保政令暢通、步調(diào)一致,又充分發(fā)揮地方積極性。

善政是建設(shè)法治政府的核心。一要依法全面正確履行政府職能。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為,法無(wú)授權(quán)不可為,強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。要正確處理政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系,進(jìn)一步約束和規(guī)范行政權(quán)力,確保行政審批權(quán)力授予有法、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。過(guò)多過(guò)濫的行政審批,不僅抑制了市場(chǎng)和社會(huì)的活力,也為權(quán)力尋租和權(quán)力腐敗提供了空間。2013年以來(lái),國(guó)務(wù)院加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,深入推進(jìn)行政審批制度改革,推動(dòng)“放管服”改革,極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)了本屆政府任期內(nèi)國(guó)務(wù)院部門(mén)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)減少1/3的目標(biāo)。二要嚴(yán)格依法行政。行政執(zhí)法是實(shí)施法律的重要環(huán)節(jié),也是行政管理的主要方面,行政執(zhí)法的規(guī)范度直接決定著人民群眾對(duì)政府法治水平的感知度。各級(jí)政府工作人員要高度重視對(duì)憲法法律的學(xué)習(xí),嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要深化行政執(zhí)法體制改革,合理配置執(zhí)法力量,整合執(zhí)法隊(duì)伍,理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制,嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。要依法嚴(yán)懲各類(lèi)違法行為,加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度,嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平,全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,懲治執(zhí)法腐敗。三要努力探索依法有效化解矛盾糾紛的方式方法。判斷是否善治,不是看有沒(méi)有矛盾糾紛,而是看能不能有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。依法治國(guó)、建設(shè)法治政府,必須充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在預(yù)防、解決行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用。要加緊修改《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》,用好行政復(fù)議的行政性特點(diǎn),有效化解具體的行政爭(zhēng)議。要健全依法化解糾紛機(jī)制,建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制。要完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度,加強(qiáng)人民調(diào)解工作,改革信訪(fǎng)工作制度。四要實(shí)現(xiàn)激發(fā)社會(huì)活力、形成良好秩序、保證長(zhǎng)治久安的目標(biāo)。要最大限度調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造力,通過(guò)法治明確界定市場(chǎng)主體的資格和權(quán)利能力、參與途徑、參與方式和界限;使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,增強(qiáng)市場(chǎng)的自由度,不斷給市場(chǎng)松綁,讓各類(lèi)市場(chǎng)主體充分自主經(jīng)營(yíng)、自由競(jìng)爭(zhēng),讓價(jià)格杠桿充分發(fā)揮作用;通過(guò)法治來(lái)明確人們通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)獲得利益的穩(wěn)定預(yù)期;通過(guò)法治來(lái)保證公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要構(gòu)建良好的社會(huì)秩序,形成穩(wěn)定有效、和諧有序的社會(huì)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的全面法治化、規(guī)范化。要保證長(zhǎng)治久安,保證經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、人民普遍擁護(hù)的國(guó)家基本制度和重大政策的穩(wěn)定,保證公民有序政治參與。