核心要點:

■在改革與法治的關(guān)系上,以法治思維和法治方式研究改革思路、制定改革方案、推進改革落實,確保改革于法有據(jù),同時,通過改革推動法律立改廢釋,推進法律制度創(chuàng)新,實現(xiàn)在改革中完善法治。在依法治國與依規(guī)治黨的關(guān)系上,堅持統(tǒng)籌推進、一體建設(shè),推動黨內(nèi)法規(guī)和國家法律有機銜接,確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政,又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

■法治體系是國家治理體系的骨干工程。黨的十八大以來,中國特色社會主義法治體系建設(shè)穩(wěn)步推進,科學(xué)合理、有序運行、高效權(quán)威的法治秩序基本構(gòu)建,依法治國的格局實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型升級。

■全國人大及其常委會將立法工作放在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中思考、謀劃和推進,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,推進重點領(lǐng)域立法取得重要突破。

■在改革過程中,既要通過立法把成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措盡快上升為法律;又要在遵循改革思路的大前提下主動修改法律,使之適應(yīng)改革需要;還要保持一定的預(yù)見性和超前性,為改革的進一步深入預(yù)留必要空間。

■行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為,法無授權(quán)不可為,強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。要正確處理政府和市場、政府和社會的關(guān)系,進一步約束和規(guī)范行政權(quán)力,確保行政審批權(quán)力授予有法、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。

■深化司法體制改革,必須堅持頂層設(shè)計和因地制宜相結(jié)合,自上而下和自下而上相結(jié)合,統(tǒng)籌推進和重點突破相結(jié)合,要抓主體責(zé)任、抓關(guān)鍵少數(shù)、抓精準(zhǔn)施策、抓系統(tǒng)集成、抓督察問責(zé),確保司法體制改革落地見效。

■法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。使人民群眾成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者,是全面依法治國的重要基石和重要目標(biāo)。

編者按:黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,提出全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略,開辟了全面依法治國理論和實踐的新境界,開啟了中國法治新時代。我們組織這組筆談,旨在堅定人們走中國特色社會主義法治道路的信心和決心,加快建設(shè)社會主義法治國家,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

中國特色社會主義法治道路越走越寬廣

中央政法委秘書長 汪永清

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持和拓展中國特色社會主義法治道路,譜寫了法治中國建設(shè)的恢弘新篇章。習(xí)近平總書記系統(tǒng)提出了全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略,科學(xué)回答了社會主義法治國家建設(shè)的重大理論和實踐問題,創(chuàng)造性地發(fā)展了中國特色社會主義法治理論,是馬克思主義法治思想中國化的最新成果。全面依法治國的新理論新實踐,對中國特色社會主義法治道路作出了新詮釋新拓展,使這條道路的內(nèi)涵更加豐富、特色更加鮮明、優(yōu)勢更加凸顯。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一。黨的十八大以來,對三者有機統(tǒng)一的理論認(rèn)識更加深入,制度安排更加完善,實際成效更加明顯。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證。黨中央加強對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),黨的十八屆四中全會專題研究部署法治工作,確保法治建設(shè)蹄疾步穩(wěn)推進。健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作機制,落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),建立政法機關(guān)黨組織向黨委請示報告重大事項制度,促進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化、程序化。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動的記錄通報和責(zé)任追究規(guī)定,公開通報違法干預(yù)典型案件,防止把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。人民是依法治國的主體和力量源泉。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,緊緊依靠人民群眾推進依法治國,深化立法、執(zhí)法、司法公開,拓寬人民群眾參與、表達、監(jiān)督渠道,更加注重廣納群言、廣集眾智、廣用民力,使法治建設(shè)深深扎根于人民創(chuàng)造性實踐中。完善人民群眾合法權(quán)益保障立法,加強人權(quán)司法保障,推出大批便民利民新舉措,讓人民群眾有更實在更深切的獲得感。

堅持全面依法治國與全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨協(xié)調(diào)推進。黨中央把全面依法治國放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中來謀劃、來推進,突出全面依法治國的基礎(chǔ)性、保障性作用,促進“四個全面”相輔相成、相得益彰。在改革與法治的關(guān)系上,以法治思維和法治方式研究改革思路、制定改革方案、推進改革落實,確保改革于法有據(jù),同時,通過改革推動法律立改廢釋,推進法律制度創(chuàng)新,實現(xiàn)在改革中完善法治。近年來,司法責(zé)任制改革在全國全面推開,以審判為中心的刑事訴訟制度改革、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點等重大改革深入推進,具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架基本確立,司法質(zhì)量、效率和公信力穩(wěn)步提升。其中,一條重要經(jīng)驗就是依法有序推進改革。對需要突破現(xiàn)行法律規(guī)定先行先試的改革任務(wù),及時提請立法機關(guān)授權(quán)后進行試點;對不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī),及時提請立法機關(guān)予以修改或廢止;對實踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗,及時提請立法機關(guān)上升為法律。在依法治國與依規(guī)治黨的關(guān)系上,堅持統(tǒng)籌推進、一體建設(shè),推動黨內(nèi)法規(guī)和國家法律有機銜接,確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政,又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

堅持社會主義法治體系建設(shè)與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有效銜接。法治體系是國家治理體系的骨干工程。黨的十八大以來,我們堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法全面發(fā)展,加快推進社會主義法治體系建設(shè),健全符合我國國情、遵循治理規(guī)律、反映人民意志的制度體系,使國家治理各領(lǐng)域總體上有法可依、有章可循。社會治理是國家治理的重點領(lǐng)域。近年來,我們鍥而不舍運用法治思維和法治方式推進平安建設(shè),促進社會治理現(xiàn)代化。著眼于強化法治在維護權(quán)益、化解矛盾、促進和諧上的權(quán)威地位,把涉法涉訴信訪納入法治軌道,健全依法化解矛盾糾紛機制,推進各層次各領(lǐng)域依法治理,培育法治生活方式,使法治成為社會安定有序的壓艙石。著眼于發(fā)揮法治在穩(wěn)定預(yù)期、增強信心、激發(fā)活力上的重要作用,完善依法加強產(chǎn)權(quán)保護、維護契約自由、保障交易安全、促進公平競爭的制度機制,推動執(zhí)法司法機關(guān)嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、疑罪從無等法律原則,貫徹落實謙抑、審慎、善意、文明等辦案理念,使法治成為經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器。

堅持體制機制改革與現(xiàn)代科技運用深度融合。在建設(shè)法治中國的歷史征程中,改革是破除體制機制障礙的根本途徑,科技是突破傳統(tǒng)手段瓶頸的強大力量,二者融合必將迸發(fā)巨大的創(chuàng)造力。近年來,政法機關(guān)注重把現(xiàn)代科技運用與司法體制改革結(jié)合起來,堅持雙輪驅(qū)動、兩翼發(fā)力,著力解決制約司法能力、影響司法公正的深層次問題。運用大數(shù)據(jù)打通公、檢、法網(wǎng)上辦案系統(tǒng),正在把統(tǒng)一適用的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嵌入各單位辦案系統(tǒng),規(guī)范證據(jù)收集、固定、審查和運用,為推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革提供技術(shù)保障。建設(shè)“法信”系統(tǒng)、智能審判輔助系統(tǒng),自動提供各地以往類似案例,讓法官運用司法實踐積累的經(jīng)驗理性統(tǒng)一裁判尺度,讓當(dāng)事人對裁判結(jié)果形成理性預(yù)期,提高了司法公信力。發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段全程留痕、實時監(jiān)控的優(yōu)勢,對執(zhí)法司法流程進行科學(xué)再造,在不同政法單位之間完善相互配合、相互制約機制,在各個政法單位內(nèi)部建立全機關(guān)、全員、全過程的宏觀監(jiān)管機制,加強對執(zhí)法司法權(quán)的制約監(jiān)督,促進了執(zhí)法司法公正廉潔。只要我們發(fā)揮好制度優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢,把體制機制改革與現(xiàn)代科技應(yīng)用深度融合起來,就一定能夠創(chuàng)造出一種全新的法治運行模式,為世界法治文明發(fā)展進步提供中國方案、貢獻中國智慧。