國家人權(quán)行動計劃不是輕飄飄的宣傳冊,而是沉甸甸的任務(wù)書。從科學(xué)規(guī)劃目標(biāo),到全面落實實施,再到嚴(yán)格考核評估,國家人權(quán)行動計劃成功創(chuàng)造了一種以目標(biāo)治理的方式全面推進中國人權(quán)事業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展的模式。

從第一個國家人權(quán)行動計劃開始,中國政府就專門設(shè)立了由50多家國家機構(gòu)和社會團體組成的國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機制,并邀請來自多個知名高校和研究機構(gòu)的人權(quán)專家組成專家小組,廣泛征求各社會團體、非政府組織、高等院校、研究機構(gòu)以及社會各界的意見,并經(jīng)過反復(fù)的討論和修訂,從而保證了目標(biāo)制定的科學(xué)性和可操作性;每一期國家人權(quán)行動計劃的評估,也都經(jīng)過了人權(quán)專家和社會組織代表在全國各地實地調(diào)研考察、各有關(guān)部門和單位對各自所涉計劃任務(wù)的執(zhí)行、落實與完成情況的自我評估,最后由聯(lián)席會議機制組織中央和國家機關(guān)有關(guān)部門和單位、人民團體、社會組織以及高校和科研機構(gòu)人權(quán)專家進行逐條核實和分析,最后形成實施評估報告,從而保證了評估結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。

我們發(fā)現(xiàn),新一期的國家人權(quán)行動計劃還特別規(guī)定,各有關(guān)部門和地方各級政府須結(jié)合工作職責(zé)和地區(qū)特點,制定有針對性的國家行動計劃實施方案,并決定引入第三方評估機制對計劃執(zhí)行情況進行評估,從而進一步保證國家人權(quán)行動計劃所設(shè)定的治理目標(biāo)能夠如期實現(xiàn)和完成。

不止于此,與前兩個行動計劃相比,第三期國家人權(quán)行動計劃在以目標(biāo)治理的方式全面推進中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展上表現(xiàn)得更為成熟,更趨完善。

一是將我國新時期治國理政的重要思想融入人權(quán)目標(biāo)治理理念當(dāng)中。在指導(dǎo)思想上,特別強調(diào)要將習(xí)近平總書記系列重要講話,尤其是講話中有關(guān)人權(quán)論述的主要觀點體現(xiàn)在具體的人權(quán)規(guī)劃當(dāng)中,強調(diào)“四個全面”戰(zhàn)略布局目標(biāo)任務(wù)的分解與人權(quán)計劃具體目標(biāo)政策的執(zhí)行、監(jiān)督和評估相結(jié)合;在推進原則上,在保留之前兩期行動計劃“依法推進”和“務(wù)實推進”的基礎(chǔ)上,增加了“協(xié)調(diào)”原則,注重國家人權(quán)保障資源在不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同群體之間的均衡和協(xié)調(diào),希望通過人權(quán)規(guī)劃的目標(biāo)平衡促進人人能夠共享發(fā)展成果這一改革目標(biāo)的實現(xiàn),也體現(xiàn)了我國人權(quán)理念在新時期的發(fā)展與成熟。

二是實現(xiàn)國家人權(quán)行動計劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃在時間上的對接和在目標(biāo)上的契合。前兩個國家人權(quán)行動計劃一個以2年為期,一個以4年為期,并沒有與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃形成有效對接,而第三期國家人權(quán)行動計劃則與“十三五”規(guī)劃在時間跨度上形成了對接與契合。2016年3月16日,十二屆全國人大四次會議表決通過了《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的決議》,2016年9月29日,國務(wù)院新聞辦公室受權(quán)發(fā)布了《國家人權(quán)行動計劃(2016—2020年)》,《國家人權(quán)行動計劃(2016—2020年)》的目標(biāo)任務(wù)設(shè)置吸收了“十三五”規(guī)劃中相關(guān)的部分,“十三五”規(guī)劃中涉及人權(quán)的目標(biāo)措施在國家人權(quán)行動計劃中得到了更為明確的表達,落實為更加具體的任務(wù)和措施。既向全世界表明了中國政府致力于將國家總體政治經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)與人權(quán)治理目標(biāo)進行有效結(jié)合的信心和執(zhí)行力,也使得國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃與國家人權(quán)治理目標(biāo)計劃得以在實施中相互促進,人權(quán)事業(yè)發(fā)展與國家經(jīng)濟、社會發(fā)展同步。

三是首次將“財產(chǎn)權(quán)利”作為專題納入行動計劃,以目標(biāo)治理實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保障法治化。在本期國家人權(quán)行動計劃中,“財產(chǎn)權(quán)利”第一次以專題的形式出現(xiàn)在第一章“經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利”之中,除了規(guī)定“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,推進產(chǎn)權(quán)保護法治化”等宏觀基本目標(biāo),還規(guī)定了推進民法典編纂,推動土地管理法和不動產(chǎn)調(diào)處立法完善,完成農(nóng)村承包經(jīng)營地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證,界定企業(yè)財產(chǎn)權(quán)屬,加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和實施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)制度等具體明確的目標(biāo)和任務(wù),將有力地推動財產(chǎn)權(quán)利保護體系的形成。這是中國政府回應(yīng)社會需求、直面治理難題的重要舉措,中國政府將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享確立為新的發(fā)展和治理目標(biāo),并將其融于中國人權(quán)保障事業(yè),不但要使全體人民在共建共享中有更多獲得感,還要保證全體人民從改革發(fā)展中獲得的成果得到強有力的法治保障。

四是在規(guī)劃人權(quán)治理目標(biāo)時,權(quán)利的表達邏輯更為嚴(yán)謹(jǐn)。在《國家人權(quán)行動計劃(2009—2010年)》和《國家人權(quán)行動計劃(2012—2015年)》中,知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)都是作為單獨的一個專題分列在“公民權(quán)利與政治權(quán)利保障”之中,在學(xué)術(shù)研究上,知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)或許可以被區(qū)分開來,作為四項不同的權(quán)利類型,但在人權(quán)實踐中,知情權(quán)與參與權(quán)、表達權(quán)與監(jiān)督權(quán)之間卻存在著不可分割的關(guān)聯(lián)性,將四種權(quán)利分列導(dǎo)致了表達和實施中的重復(fù)與混亂,不利于人權(quán)治理目標(biāo)的充分實現(xiàn)和準(zhǔn)確評估。事實上,對公民知情權(quán)的保障與公民有序參與社會治理的實現(xiàn)密不可分,公民民主監(jiān)督權(quán)利的有效實現(xiàn)必然離不開表達空間的擴展和表達手段、渠道的豐富,因此,將知情權(quán)與參與權(quán)、表達權(quán)與監(jiān)督權(quán)在結(jié)構(gòu)上合并為兩組權(quán)利類型,在邏輯上更為合理,在實踐中也更有利于治理。

連續(xù)三個國家人權(quán)行動計劃的不間斷實施,不但展現(xiàn)了中國政府尊重和保障人權(quán)的決心和信心,同時也意味著中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入了全面持續(xù)推進的新階段。從科學(xué)規(guī)劃目標(biāo),到全面落實實施,再到嚴(yán)格考核評估,國家人權(quán)行動計劃所創(chuàng)造的以目標(biāo)治理的方式全面推進中國人權(quán)事業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展的模式也愈發(fā)成熟,它必將推動中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展不斷取得新的成就。

(作者為西南政法大學(xué)校長、人權(quán)研究院院長)