完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

全國人大常委、法律委員會副主任委員 李適時

黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全國人大及其常委會堅決貫徹落實黨中央決策部署,堅持立法先行,發(fā)揮立法的引領和推動作用,緊緊抓住事關改革發(fā)展穩(wěn)定的重大立法項目,加快立法步伐,不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。

聚焦重點領域立法,加快形成完備的法律規(guī)范體系。習近平總書記指出,依法治國,首先要有法可依。全國人大及其常委會將立法工作放在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中思考、謀劃和推進,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,推進重點領域立法取得重要突破。一是國家安全立法取得重要進展。全國人大常委會將國家安全方面立法作為重中之重,先后制定了國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡安全法、國防交通法、深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法等法律,根據(jù)實踐需要及時修訂刑法,正在審議核安全法等法律草案,為維護國家核心利益和其他重大利益提供堅實法制保障。二是制定民法總則,民法典編纂邁出重要一步。編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重要立法任務。全國人大常委會法制工作委員會以高度的責任感和使命感,研究提出“兩步走”工作思路,即先制定民法總則、再整合編纂各分編,爭取于2020年形成統(tǒng)一的民法典。在民法總則草案起草過程中,堅持開門立法、民主立法,充分聽取各方面意見,精益求精。今年3月15日,十二屆全國人大五次會議以高票通過了民法總則。三是生態(tài)環(huán)境保護、文化、社會民生等領域立法不斷推進。修改了環(huán)境保護法、大氣污染防治法、野生動物保護法、海洋環(huán)境保護法等法律;制定了公共文化服務保障法和電影產(chǎn)業(yè)促進法;制定了慈善法、反家庭暴力法、特種設備安全法、中醫(yī)藥法等一批重要法律,修改了食品安全法、人口與計劃生育法、民辦教育促進法等法律。

深入推進科學立法、民主立法,不斷提高立法質(zhì)量。習近平總書記指出,越是強調(diào)法治,越是要提高立法質(zhì)量。全國人大常委會抓住提高立法質(zhì)量這個關鍵,深入推進科學立法、民主立法,在增強法律制度的針對性和可執(zhí)行性上下功夫,法律條文盡量明確、具體,努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。一是積極推動基層立法聯(lián)系點建設。貫徹落實黨的十八屆四中全會決定要求,選取上海虹橋、甘肅臨洮、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽四個地方作為基層立法聯(lián)系點,充分發(fā)揮其國家立法“接地氣”的直通車、重點立法“解剖麻雀”的典型樣本、立法干部培養(yǎng)鍛煉的重要基地作用。二是進一步健全公布法律草案征求意見機制。拓寬公民有序參與立法途徑,積極探索將法律草案二次審議稿甚至三次審議稿向社會全文公布,廣泛征求意見和建議。注重增強公眾參與立法工作實效,探索建立公眾意見采納反饋機制。三是建立法律通過前評估制度。著力提高立法科學化水平,積極探索創(chuàng)新立法評估工作。法律案通過前,邀請有關專家、有關方面對法律草案主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機以及實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題進行評估,以保證立法質(zhì)量。同時,先后出臺關于組織起草重要法律草案、建立立法專家顧問制度、向社會公布法律草案征求意見、立法項目征集和論證等的工作制度,推進立法工作制度化、規(guī)范化。

加強規(guī)范性文件備案審查工作,切實維護法制統(tǒng)一。規(guī)范性文件備案審查制度是一項憲法性制度,是具有中國特色的憲法監(jiān)督制度。做好備案審查工作,對于維護憲法法律尊嚴、保證國家法制統(tǒng)一具有重要意義。全國人大及其常委會按照中央要求,扎實推進備案審查工作,取得重要進展。一是加大審查力度。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求,不斷加大審查力度、增強糾錯剛性。2013年至2016年,對“一府兩院”新制定的42件行政法規(guī)和98件司法解釋逐件進行主動審查研究;結合中央決策部署和相關法律修改,對地方性法規(guī)有重點地開展審查研究;接收公民、組織提出的各類審查建議443件,認真做好審查建議的研究處理和反饋工作。對發(fā)現(xiàn)的違憲違法問題,加大監(jiān)督糾正力度,依法糾正多件與法律規(guī)定不一致的地方性法規(guī)和司法解釋。二是加強備案審查制度和能力建設。適應新形勢新任務新要求,落實黨的十八屆四中全會決定要求,不斷加強備案審查制度和能力建設,制定了反饋工作辦法、備案審查工作規(guī)程等;建設備案審查信息平臺,提升備案審查工作的信息化水平;舉辦地方人大備案審查工作會議,加強對地方備案審查工作的指導。