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提高民生建設(shè)法治化水平
民生建設(shè)是我國(guó)社會(huì)治理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提高民生建設(shè)法治化水平是法治建設(shè)的重要內(nèi)容,對(duì)加快改善民生、推進(jìn)全面依法治國(guó)具有重要意義。當(dāng)前,人民群眾的民生需求更加多樣、期待值更高。與之相比,我國(guó)民生建設(shè)法治化水平亟待提高。在農(nóng)地拆遷補(bǔ)償、醫(yī)療教育、就業(yè)分配等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域,利益關(guān)系復(fù)雜、矛盾比較集中,而相應(yīng)的法規(guī)和制度建設(shè)仍不完善。在這種情況下,將民生建設(shè)納入法治化軌道,通過法治化途徑規(guī)范民生建設(shè)、解決民生問題,就顯得尤為重要。提高民生建設(shè)法治化水平,可以從以下幾方面著力。
優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。民生建設(shè)法治化是一項(xiàng)涵蓋范圍廣、涉及內(nèi)容多、問題復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此,推進(jìn)民生建設(shè)法治化,首先要優(yōu)化民生建設(shè)的頂層設(shè)計(jì),運(yùn)用法律手段為民生建設(shè)構(gòu)建一個(gè)總體性、前瞻性的戰(zhàn)略框架。優(yōu)化民生建設(shè)的頂層設(shè)計(jì),應(yīng)運(yùn)用系統(tǒng)性、全局性思維方式,明確總體思路、發(fā)展重點(diǎn)、空間布局、重點(diǎn)任務(wù)和保障舉措,同時(shí)注重民生建設(shè)各個(gè)組成部分的協(xié)同性,做到全局統(tǒng)籌、功能協(xié)同。在優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)的同時(shí),還應(yīng)注重風(fēng)險(xiǎn)可控和有序推進(jìn),使民生建設(shè)在法治軌道上更加穩(wěn)健地推進(jìn)。
充分聽取民意。民生問題具有普惠性,關(guān)系到每個(gè)人的利益。因此,民生建設(shè)法治化要廣納民意,特別是要注重傾聽基層群眾的呼聲,提高基層話語(yǔ)權(quán)。同時(shí),民生建設(shè)法治化在我國(guó)還屬于新事物,沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,也沒有成熟模式可以復(fù)制,需要不斷探索前進(jìn)。這就要求我們從現(xiàn)實(shí)國(guó)情和實(shí)際需求出發(fā),重心下移,深入基層群眾組織,發(fā)揮廣大群眾在民生建設(shè)法治化中的主體作用。應(yīng)充分吸收廣大人民群眾的智慧,提高人民群眾在推進(jìn)民生建設(shè)法治化中的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。政府部門在研究相關(guān)制度時(shí)應(yīng)充分征求群眾意見,民生法治化建設(shè)成果也應(yīng)做到全民共享。
推進(jìn)民生立法。制定良法是法治化的前提。因此,提高民生建設(shè)法治化水平,就要積極推進(jìn)民生領(lǐng)域的立法工作,充分發(fā)揮立法在民生建設(shè)法治化中的引領(lǐng)作用。應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)立法,努力提升民生立法質(zhì)量。堅(jiān)持將保障廣大人民群眾的合法權(quán)益作為民生立法工作的出發(fā)點(diǎn),不斷完善民生領(lǐng)域的立法機(jī)制,推動(dòng)立法程序民主化,提升民生法律制度的社會(huì)效益。協(xié)調(diào)民生領(lǐng)域立法過程中全局與重點(diǎn)的關(guān)系,既努力擴(kuò)大我國(guó)民生領(lǐng)域立法的覆蓋面、保證各項(xiàng)民生問題和矛盾都能通過法律手段得到解決,又針對(duì)民生領(lǐng)域的突出問題和矛盾,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,確保廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題得到切實(shí)有效解決。
加強(qiáng)民生法治服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)民生建設(shè)法治化,目的是增進(jìn)全體人民福祉。因此,建立健全民生法治服務(wù)體系就成為提高民生建設(shè)法治化水平的要義。應(yīng)全面加強(qiáng)我國(guó)民生領(lǐng)域的法治服務(wù),不斷提高民生法治服務(wù)的精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平,統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)均等化。同時(shí),應(yīng)不斷拓寬民生保障的法治渠道。一方面,通過法治方式保障人民群眾在民生問題上的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),促進(jìn)廣大人民群眾通過合理合法的渠道表達(dá)利益訴求、尋求法律援助。另一方面,建立健全針對(duì)重大民生問題的法律法規(guī),為有效解決重大民生問題提供法治保障,確保人民群眾內(nèi)部矛盾得以化解、合法利益得以實(shí)現(xiàn)。
將民生建設(shè)法治化納入法治政府建設(shè)范疇。政府是推進(jìn)民生建設(shè)法治化的重要力量。應(yīng)將推進(jìn)民生建設(shè)法治化納入法治政府建設(shè)范疇,進(jìn)一步明確各級(jí)政府的相關(guān)職能與責(zé)任范圍;嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)政府部門的民生工作,保證各級(jí)政府部門的民生工作有法可依;切實(shí)保障中央與地方政府相關(guān)法規(guī)政策的有效落實(shí),對(duì)違反法律和相關(guān)規(guī)定的行為嚴(yán)格追究。同時(shí),可通過黨內(nèi)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種方式,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府民生工作的監(jiān)督,確保其在法治化軌道上健康運(yùn)行。
(作者為哈爾濱師范大學(xué)副教授)
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2016年12月01日 07 版)
編輯:劉小源
關(guān)鍵詞:民生 法治 建設(shè)