作者：工業(yè)和信息化部中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員　秦海林

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面來(lái)看，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不僅要求產(chǎn)業(yè)規(guī)模上的提升，還包括產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)安全、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)彈性等諸多方面的共同發(fā)展。幾個(gè)月來(lái)，經(jīng)過艱苦卓絕的努力，我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得積極成效，工業(yè)生產(chǎn)正在恢復(fù)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)基本完成，再次彰顯了我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和韌性。這在很大程度上得益于我國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系完整，我國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國(guó)家，我國(guó)擁有全世界最完整的產(chǎn)業(yè)配套體系。這也得益于我國(guó)具有巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，可以有效連接起供給和需求，增加了生產(chǎn)、流通過程中的穩(wěn)定性。

然而，當(dāng)前全球疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素增多，我國(guó)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展目前面臨著兩個(gè)“嚴(yán)重不符”，即面對(duì)疫情等突發(fā)事件，重要物資一度短缺，生產(chǎn)供應(yīng)滯后，這與我國(guó)作為全球第一制造業(yè)大國(guó)地位嚴(yán)重不符；世界疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，全球化進(jìn)程受阻，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)逐步加大，這與我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)嚴(yán)重不符。從某種程度上看，兩個(gè)“嚴(yán)重不符”反映了我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈彈性不足的問題。

產(chǎn)業(yè)鏈彈性是指在需求端發(fā)生重大變化時(shí)，供給端在短時(shí)間內(nèi)形成相應(yīng)產(chǎn)能的能力。具備產(chǎn)業(yè)鏈彈性，可在突發(fā)事件中迅速組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)開展生產(chǎn)，有效應(yīng)對(duì)相關(guān)物資需求的大幅變化，防止出現(xiàn)生產(chǎn)停擺等現(xiàn)象。目前產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)弱、產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)體系不暢等問題，制約了我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，也阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的步伐。按照黨中央決策部署，我們要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

充分發(fā)揮重點(diǎn)領(lǐng)域、龍頭企業(yè)協(xié)同帶動(dòng)作用，以“集合制造”理念打造跨行業(yè)的彈性生產(chǎn)能力。重點(diǎn)領(lǐng)域先行、龍頭企業(yè)帶動(dòng)，不僅是推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有效手段，也是我國(guó)加快技術(shù)創(chuàng)新突破、重塑產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程的必然選擇。大型制造業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)管理、廠房設(shè)備、市場(chǎng)協(xié)同、技術(shù)輸出等方面具有優(yōu)勢(shì)，可以在短時(shí)間內(nèi)匯聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套資源形成跨行業(yè)產(chǎn)能。汽車、電子、船舶、航空、電力裝備、機(jī)床等產(chǎn)業(yè)上下游鏈條長(zhǎng)，對(duì)制造業(yè)帶動(dòng)作用大，應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注和扶持。電子商務(wù)、在線教育等“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展十分迅速，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，應(yīng)積極支持發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，加快新型產(chǎn)業(yè)建設(shè)。提升產(chǎn)業(yè)鏈彈性就要充分發(fā)揮重點(diǎn)領(lǐng)域、龍頭企業(yè)的“頭部效應(yīng)”，以“集合制造”理念快速形成大企業(yè)的生產(chǎn)能力，通過專業(yè)化分工帶動(dòng)原材料、專業(yè)設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)迅速響應(yīng)行動(dòng)，并充分給予資質(zhì)審核、物資調(diào)配、資金扶持等方面的政策保障。要以貫通順暢為導(dǎo)向，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，精準(zhǔn)打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，加強(qiáng)要素保障，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同生產(chǎn)。

利用數(shù)字技術(shù)手段，提升產(chǎn)業(yè)鏈供需匹配效率。數(shù)字技術(shù)對(duì)在極端情況下保持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。搭建適應(yīng)于彈性生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測(cè)與物資調(diào)配平臺(tái)，根據(jù)疫情防控、自然災(zāi)害救助甚至戰(zhàn)備等緊急情況下的需求，將醫(yī)療物資、通訊設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備等相關(guān)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的產(chǎn)能、分布、物資儲(chǔ)備等綜合信息進(jìn)行有效梳理，摸清現(xiàn)有產(chǎn)能分布與潛在開發(fā)產(chǎn)能情況，實(shí)現(xiàn)可視化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)手段，在資源調(diào)配、產(chǎn)需匹配等方面更好發(fā)揮支撐作用，如電子訂單下達(dá)、物流配送調(diào)度等功能，快速有效滿足不同地區(qū)、不同行業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套生產(chǎn)需求，實(shí)現(xiàn)重大緊急情況下的生產(chǎn)全國(guó)一盤棋統(tǒng)籌。

將產(chǎn)業(yè)鏈彈性納入產(chǎn)業(yè)治理能力提升范疇，加快全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈布局。產(chǎn)業(yè)鏈彈性的增強(qiáng)是產(chǎn)業(yè)治理能力的一種體現(xiàn)，將產(chǎn)業(yè)鏈彈性上升到國(guó)家治理層面有助于更全面、更系統(tǒng)、更科學(xué)地布局產(chǎn)業(yè)鏈。中國(guó)擁有完整的工業(yè)體系和完備的基礎(chǔ)設(shè)施，全球產(chǎn)業(yè)鏈離不開中國(guó)的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈支持。新冠肺炎疫情在全球蔓延，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且淮慰简?yàn)，同時(shí)也蘊(yùn)含著優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)鏈的重大機(jī)遇。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈正邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端，應(yīng)科學(xué)調(diào)整本地化、區(qū)域化和全球化的配置策略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈海外布局，打造我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈彈性多維發(fā)展路徑。通過技術(shù)合作、資產(chǎn)并購(gòu)、人才引進(jìn)等方式，加強(qiáng)與各國(guó)的合作和交流，特別是在我國(guó)仍有比較劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深化合作。對(duì)在國(guó)際上有重要影響的產(chǎn)業(yè)如汽車、電子等產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)加大政策扶持力度，促進(jìn)他們發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)集群作用，穩(wěn)住國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整通暢。我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的可替代性較強(qiáng)，一些關(guān)鍵核心技術(shù)還沒有掌握在自己手里，為避免產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)，要堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新為核心，加快構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”瓶頸，超前布局產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。

增強(qiáng)戰(zhàn)略物資與生產(chǎn)線儲(chǔ)備能力，以備在重大緊急情況下有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力。要發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力。可參照發(fā)達(dá)國(guó)家在軍工領(lǐng)域的生產(chǎn)線應(yīng)急方案，構(gòu)建“產(chǎn)品與產(chǎn)能同儲(chǔ)備”的應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制，相關(guān)生產(chǎn)線平時(shí)只是停止生產(chǎn)，而不是徹底停產(chǎn)，保持生產(chǎn)線“溫?zé)帷薄？蓢@醫(yī)療物資、通訊設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備等應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織一批戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)線，平時(shí)用于軍隊(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)，重大緊急情況下可轉(zhuǎn)為民用，尤其是在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)儲(chǔ)備一批自動(dòng)化生產(chǎn)線，保證生產(chǎn)能力儲(chǔ)備與技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合，以應(yīng)對(duì)重大緊急情況下的生產(chǎn)緊缺問題。