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曹文煉:加大簡政放權(quán)力度 牽住降成本“牛鼻子”

2017年01月04日 10:21 | 作者:曹文煉 | 來源:經(jīng)濟參考報
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當前我國經(jīng)濟增長的主要動能正在從需求拉動向供給推動轉(zhuǎn)換,不久前結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議明確了2017年加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務。

2011年以來,我國GDP增速告別了兩位數(shù)的高速增長,原來拉動經(jīng)濟增長的需求側(cè)動能也逐漸衰落。近十年間,我國出口增速由27.2%跌落至當前的負增長,固定資產(chǎn)投資完成額由25.8%滑落到8.3%。同時,投資與外貿(mào)增長所依賴的人口、資源與資本紅利已經(jīng)遇到瓶頸,并造成了一系列經(jīng)濟社會新挑戰(zhàn)。一方面,我國人口增長自1987年后持續(xù)下行,“十三五”期間甚至將出現(xiàn)負增長,人口紅利消退、勞動參與率下降、老齡化問題逐漸顯現(xiàn)。另一方面,普遍性的工業(yè)產(chǎn)能過剩、企業(yè)高杠桿和高庫存以及生態(tài)環(huán)境的破壞,都嚴重制約了我國經(jīng)濟實現(xiàn)潛在能力的增長,也影響了人民群眾的生活質(zhì)量。

如何培育新動能?推進新型城鎮(zhèn)化是主要抓手之一。通過打破戶籍限制,實現(xiàn)農(nóng)民工的市民化,釋放移動人口帶來的增長紅利,同時幫助消化三四線城市的房地產(chǎn)庫存。在這方面,關鍵要增加三四線城市住房、醫(yī)療、教育等社會公共服務供給和提高質(zhì)量,提升當?shù)氐囊司映潭龋七M欠發(fā)達地區(qū)符合生態(tài)經(jīng)濟的城市化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展,進而產(chǎn)生更強的人口、資金集聚效應。“以人為本”的城鎮(zhèn)化和質(zhì)量導向的公共服務建設釋放的新增長動能,可縮小區(qū)域間的差異,并實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

目前,“互聯(lián)網(wǎng)+”在我國增長勢頭強勁,通過與三大產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,逐步拓展生產(chǎn)和消費外延,形成巨大規(guī)模效應,推動技術(shù)升級。2016年前三季度,與互聯(lián)網(wǎng)相關的服務、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)稅收同比增長11.2%和39.8%。互聯(lián)網(wǎng)的精準化、便利化、實時化、物聯(lián)化、智能化,為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)鏈融合提供重要支撐,為新舊動能轉(zhuǎn)換提供重要推動,也為三產(chǎn)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供新引擎。2016年上半年,我國跨境電商交易額同比增長30%,推動跨境網(wǎng)購最主要因素在于品質(zhì)保證,雖然我國制造業(yè)規(guī)模居全球首位,但消費者卻從海外大量采購電飯煲、馬桶蓋等,由此可見,品質(zhì)導向的消費升級將能釋放新動能,將成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型的重要引擎。

進一步擴大和加深對外開放,也能夠為我國經(jīng)濟增長增加新動能。雖然外需持續(xù)走軟,但投資領域的對外開放仍然具有較大潛力,特別是應該制定更加優(yōu)惠的財政稅收政策,吸引外資投資我國中西部地區(qū),優(yōu)先放開中西部地區(qū)設立中小外資金融機構(gòu)的控股比例限制。“引進來”和“走出去”需要平衡發(fā)展。近年來我國企業(yè)紛紛抱團出海,在“一帶一路”沿線23個國家建立了經(jīng)貿(mào)合作區(qū),2016年我國對20余個沿線國家的出口實現(xiàn)高速增長,開展國際產(chǎn)能合作,有助于實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

如何通過改革釋放新動能?首先,要進一步加大政府的簡政放權(quán)力度,產(chǎn)業(yè)政策應該精準定位,以鼓勵企業(yè)正當競爭為導向,加快混合經(jīng)濟改革,完善對企業(yè)產(chǎn)權(quán)和私人財產(chǎn)的保護制度,激發(fā)各種所有制企業(yè)的活力動力。同時,也要加大干部人事制度改革,激發(fā)政府公務員的工作積極性和提升執(zhí)行力,推動具有容錯性和科學考核的用人機制改革。

其次,2017年改革的重要任務之一是牽住降成本的“牛鼻子”。當前,我國企業(yè)成本高企,主要反映在稅費負擔、制度性交易成本和融資成本層面。2015年我國宏觀稅負高達36.9%,民間借貸成本高達15.42%,壓縮企業(yè)盈利空間。當前企業(yè)利潤增速下滑,需要政府進一步推動稅收制度和結(jié)構(gòu)的合理化,落實完善“營改增”政策,清理不合理收費,對釋放新動能的重點領域,靈活利用稅收杠桿促進相關產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。同時,通過完善多層次融資體系,提高企業(yè)直接融資比例,降低企業(yè)融資成本。

此外,從具體領域來看,在推動新型城鎮(zhèn)化方面,需要進一步放開、規(guī)范戶籍制度,有序擴大農(nóng)民工市民化,并利用財政和稅收杠桿,引導優(yōu)質(zhì)民間資本參與公共服務供給。在推動互聯(lián)網(wǎng)和共享經(jīng)濟方面,政府應進一步研究制定更為有政策彈性、更透明、更容錯的社會監(jiān)管機制,營造更適應創(chuàng)新的寬松環(huán)境。通過金融、稅收、補貼等手段,促進消費升級相關領域轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。在支持企業(yè)提升研發(fā)能力方面,著力推動科研機構(gòu)的企業(yè)化改造,并通過擴大征信手段,更好地發(fā)揮股市、債市等直接融資手段對創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)的支持,提高科研資源的利用效率。在對外開放方面,可擴大優(yōu)質(zhì)外資通過債轉(zhuǎn)股、PPP等模式參與部分不良資產(chǎn)兼并重組和公共服務項目,幫助中西部地區(qū)釋放發(fā)展勢能。

作者:國家發(fā)展改革委國際合作中心主任、中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長 曹文煉

編輯:邢賀揚

關鍵詞:曹文煉 簡政放權(quán) 降成本 經(jīng)濟增長

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