作者：南京大學(xué)長江產(chǎn)經(jīng)研究院開放經(jīng)濟方向首席專家、南通大學(xué)特聘教授 張二震

5月23日，習(xí)近平總書記看望了參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員，并參加聯(lián)組會，聽取意見和建議。習(xí)近平總書記強調(diào)，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)至關(guān)重要。新形勢下，江蘇如何聚焦“六穩(wěn)”、聚力“六保”，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利？

以搞活企業(yè)為中心穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)就業(yè)。企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，只有企業(yè)活了，整個經(jīng)濟才會活，企業(yè)正常運轉(zhuǎn)了，才有產(chǎn)出，才有就業(yè)，才有消費，社會經(jīng)濟才能恢復(fù)常態(tài)。可見，企業(yè)是經(jīng)濟恢復(fù)常態(tài)的關(guān)鍵。政府工作報告中指出：“保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)。”

江蘇各地認真落實黨中央國務(wù)院、省委省政府各項惠企政策，千方百計保住市場主體。“蘇政50條”、南京穩(wěn)企十條、蘇“惠”十條、泰州“雙十條”、鹽城“二十條”、徐州“中小企業(yè)21條”、“個體工商戶11條”等政策紛紛出臺，財政、稅務(wù)、金融等多部門聯(lián)合發(fā)力，堅決把減稅降費政策落到企業(yè)，助力市場主體紓困發(fā)展，企業(yè)“元氣”漸漸恢復(fù)，經(jīng)濟活動重現(xiàn)生機。省市場監(jiān)管局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，4月全省新登記市場主體25.5萬戶，同比增長52%，環(huán)比增長32.2%，增幅全面超越上年同期水平。日均新登記市場主體8500戶，其中企業(yè)2067戶，分別較上年同期多2900戶、300戶。截至4月底，全省累計市場主體1087.4萬戶，較上年底增長4%，增幅超過去年同期1.2個百分點，市場主體總體形勢穩(wěn)定向好。“留得青山，贏得未來”，企業(yè)穩(wěn)住了，運行正常了，經(jīng)濟就穩(wěn)了，就業(yè)也有了保障，經(jīng)濟的長遠發(fā)展才有堅實的微觀基礎(chǔ)。

以激活消費為抓手促進市場潛力釋放。經(jīng)濟學(xué)原理告訴我們，在社會經(jīng)濟生產(chǎn)、分配、流通、消費的循環(huán)中，生產(chǎn)是起點，消費是重點，消費是生產(chǎn)的目的。從再生產(chǎn)角度看，沒有消費就沒有生產(chǎn)。我國具有巨大的消費市場，充分挖掘這一潛力，不僅有助于短期應(yīng)對疫情危機，還將釋放巨大的長期發(fā)展動能。政府工作報告中指出：“我國內(nèi)需潛力大，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，使提振消費與擴大投資有效結(jié)合、相互促進”“推動消費回升，通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費意愿和能力”“要多措并舉擴消費，適應(yīng)群眾多元化需求”。人民群眾對美好生活的需要，涉及衣食住行、精神、文化、教育、娛樂、體育、健康等方方面面新的、更高層次及更高質(zhì)量的消費和投資需求，將為擴大內(nèi)需提供廣闊空間和巨大潛力。

江蘇多措并舉，在全國率先推進各類商場、市場和生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)到正常水平，激活消費市場。領(lǐng)導(dǎo)帶頭“下館子”，促進餐飲業(yè)復(fù)市。南京提出“新消費”概念，提出優(yōu)化消費供給，打造消費品牌，釋放消費升級“驅(qū)動力”；蘇州設(shè)立“無理由退貨”資金池，讓消費者放心購物。發(fā)放各類優(yōu)惠券鼓勵消費，全省各地財政共出資約5.7億元發(fā)放各類優(yōu)惠券。“五一”期間，全省消費品市場累計銷售額實現(xiàn)同比增長2.3%，市場潛力逐漸釋放。

以穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)。疫情防控導(dǎo)致的人流、物流、資金流的“停擺”，直接引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的中斷，對企業(yè)運行帶來極大困難，危及制造業(yè)發(fā)達的制造業(yè)分工體系。中共中央常委會5月14日召開會議，強調(diào)“要在做好常態(tài)化疫情防控的前提下，繼續(xù)圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目，打通堵點、連接斷點，加強要素保障，促進上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同復(fù)工達產(chǎn)”。

江蘇在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)方面走在了全國前列。作為實體經(jīng)濟大省，江蘇特別注意呵護制造行業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。江蘇見事早，行動快，及時打通人流、物流堵點，放開貨運物流限制，確保員工回得來、原料供得上、產(chǎn)品出得去。產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)阻滯，上下游企業(yè)都無法運轉(zhuǎn)。江蘇特別注意加強省內(nèi)外區(qū)域之間上下游產(chǎn)銷對接，推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。江蘇各級政府加強對企業(yè)復(fù)工的公共服務(wù)和公共管理，特別是防疫服務(wù)和暢通物流管理，通過與企業(yè)的溝通，及時梳理哪些事情是企業(yè)正常運行必須的環(huán)節(jié)，而受疫情防控的限制單靠企業(yè)無法解決的問題，及時采取有效應(yīng)對措施。打通交通運輸“大動脈”，暢通“微循環(huán)”，做到“貨暢其流”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生態(tài)”恢復(fù)了，市場這只“看不見的手”就會自動引導(dǎo)企業(yè)恢復(fù)經(jīng)濟活動。此外，江蘇化危為機，搶占先機，以重大項目為抓手，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。一季度，江蘇億元以上新開工項目數(shù)、計劃總投資、完成投資同比分別增長11.8%、37.9%和17.6%；江蘇5000萬元以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長22.9%。

以穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤推進對外開放。政府工作報告提出“推進更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”，對江蘇尤為重要。江蘇是開放大省，制造業(yè)已深度融入國際分工體系，成為世界級先進制造業(yè)中心。外資經(jīng)濟也已經(jīng)深度融入江蘇經(jīng)濟，成為江蘇經(jīng)濟不可分割的一部分。當(dāng)前，經(jīng)濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行，再加上新冠肺炎疫情的全球蔓延，對我省進出口貿(mào)易、外商直接投資以及全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生了很大沖擊。

江蘇迎難而上、多措并舉，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)，穩(wěn)定國際市場份額；強化外資外貿(mào)聯(lián)動發(fā)展。將“穩(wěn)外貿(mào)”與“穩(wěn)外資”聯(lián)動起來，將招商、安商、穩(wěn)商等政策措施與外貿(mào)發(fā)展的扶持政策等結(jié)合起來，實現(xiàn)“穩(wěn)外貿(mào)”與“穩(wěn)外資”的政策協(xié)調(diào)。通過進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促使外資項目尤其是大項目不斷落地生根。在當(dāng)前跨國交易不暢的背景下，利用國內(nèi)向好的經(jīng)濟基本面和市場規(guī)模優(yōu)勢，以優(yōu)良的營商環(huán)境，吸引跨國公司將關(guān)鍵和核心零部件的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段向江蘇轉(zhuǎn)移，取得了很大的成績。1-4月，全省新設(shè)立892個外商投資項目，實際使用外資103.7億美元，同比增長5.7%；全省累計進出口1814.0億美元，同比下降7.0%，好于全國平均水平0.6個百分點。