日前，國務(wù)院印發(fā)《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），批準(zhǔn)設(shè)立涵蓋南京、蘇州、連云港三個片區(qū)的江蘇自貿(mào)試驗區(qū)。就江蘇如何建設(shè)好自由貿(mào)易試驗區(qū)，推動進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加快建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新江蘇，本報記者采訪了江蘇省省長吳政隆。

記者：設(shè)立并建好中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)，對促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有哪些重大意義？

吳政隆：批準(zhǔn)設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是新時代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措，也是對江蘇的信任和重托。江蘇進(jìn)入“自貿(mào)區(qū)時刻”，是江蘇人民期盼已久的大事喜事，意義重大。

第一，建設(shè)好江蘇自貿(mào)試驗區(qū)，是落實好習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示的重大舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后三次對江蘇工作作出重要指示，為我們做好各項工作指明了方向，提供了遵循。建設(shè)好自貿(mào)試驗區(qū)，既是總書記和黨中央、國務(wù)院賦予江蘇的光榮使命，更是江蘇為全國發(fā)展探路的重大政治責(zé)任。我們一定提高政治站位，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢記總書記對江蘇工作的殷切希望和諄諄囑托，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的全過程，踐行初心使命，解放思想、銳意進(jìn)取、敢闖敢試，努力在全國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中干在實處、走在前列，加快把習(xí)近平總書記描繪的“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實。

第二，建設(shè)好江蘇自貿(mào)試驗區(qū)，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的重要支撐。江蘇是制造業(yè)大省，也是科教大省，正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。《總體方案》明確提出支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、構(gòu)建開放創(chuàng)新載體等政策措施，有利于我們更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、科教的雙重優(yōu)勢，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，加快產(chǎn)業(yè)升級，打造動力更強(qiáng)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高的增長極，推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第三，建設(shè)好江蘇自貿(mào)試驗區(qū)，是增創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢的重要載體。改革開放40多年來，江蘇之所以能夠走在全國前列，靠的就是“吃改革飯、走開放路”。要在高質(zhì)量發(fā)展中繼續(xù)走在全國前列，江蘇必須堅定不移深化改革、擴(kuò)大開放，不斷增創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢。建設(shè)好江蘇自貿(mào)試驗區(qū)，種好改革開放“試驗田”，既有利于我們更好地發(fā)揮“一帶一路”交匯點作用，更好地服務(wù)陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的對外開放總體布局，也為新時代江蘇繼續(xù)走好改革開放這條“必由之路”增添新的“動力源”。

記者：江蘇《總體方案》有哪些突出特點？

吳政隆：一是目標(biāo)定位精準(zhǔn)。黨中央、國務(wù)院為江蘇確立的戰(zhàn)略定位是：著力打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。提出的目標(biāo)要求是：經(jīng)過三至五年改革探索，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。這完全符合江蘇實體經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特點，也與江蘇加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列的目標(biāo)高度契合。

二是片區(qū)特色鮮明。江蘇自貿(mào)試驗區(qū)實施范圍共119.97平方公里，其中南京片區(qū)依托江蘇唯一的國家級新區(qū)——南京江北新區(qū)，建設(shè)具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺；蘇州片區(qū)依托蘇州工業(yè)園區(qū)，在全國唯一的開放創(chuàng)新綜合試驗基礎(chǔ)上，建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全方位開放高地、國際化創(chuàng)新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化治理高地；連云港片區(qū)重點建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺。

三是創(chuàng)新舉措豐富。《總體方案》政策舉措干貨多、含金量高。其中探索允許外商投資企業(yè)將資本項目收入劃轉(zhuǎn)或結(jié)匯并依法用于境內(nèi)股權(quán)投資、探索高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定流程和方式改革等政策舉措為江蘇創(chuàng)新提出。

記者：自貿(mào)試驗區(qū)是制度創(chuàng)新高地，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)如何推進(jìn)制度創(chuàng)新，有哪些考慮？

吳政隆：黨的十九大報告明確提出，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。我們將大膽試、大膽闖、自主改，下大力氣抓好制度創(chuàng)新，充分彰顯改革開放試驗田標(biāo)桿示范引領(lǐng)作用。

一是堅持制度創(chuàng)新這一核心。我們將堅持把制度創(chuàng)新作為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，圍繞《總體方案》確定的6個方面主要任務(wù)和措施，積極開展“首創(chuàng)性”探索，精心種好“苗圃”，加快形成一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。同時，我們將強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險意識，完善風(fēng)險防控和處置機(jī)制，做好風(fēng)險壓力測試，確保自貿(mào)試驗區(qū)穩(wěn)定安全高效運(yùn)行。

二是發(fā)揮好市場和政府“兩只手”作用。我們將加大簡政放權(quán)力度，凡是江蘇能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，全部下放給自貿(mào)試驗區(qū)。在自貿(mào)試驗區(qū)推進(jìn)深化“不見面審批（服務(wù)）”等改革，充分激發(fā)市場主體活力。同時，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，確保該放的放到位，該管的管得住、管得好、管出公平公正。

三是建立實施三個清單。首批落實清單。認(rèn)真梳理第一批62項改革創(chuàng)新任務(wù)，明確責(zé)任分工，深化、細(xì)化、具體化各項措施，以釘釘子精神抓好落實。細(xì)化對接清單。對于涉及中央事權(quán)的創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)工作對接，積極爭取國家部委支持，抓緊制定實施細(xì)則，推動盡快落地見效。創(chuàng)新需求清單。堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，加強(qiáng)制度創(chuàng)新前瞻性研究，做到“實施一批、儲備一批、研究一批”，不斷增強(qiáng)制度創(chuàng)新的精準(zhǔn)度和實效性。

記者：在推進(jìn)江蘇自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)過程中，將在哪些方面加強(qiáng)差別化探索？

吳政隆：按照《總體方案》要求，我們將重點在六個方面開展差別化探索。

在轉(zhuǎn)變政府職能方面，圍繞打造國際一流營商環(huán)境，優(yōu)化行政管理職能與流程，在實現(xiàn)“3550”（3個工作日內(nèi)開辦企業(yè)、5個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)登記、50個工作日內(nèi)取得工業(yè)建設(shè)項目施工許可證）改革目標(biāo)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“2330”以及商事制度、綜合行政執(zhí)法、信用監(jiān)管等改革。

在投資領(lǐng)域改革方面，深入推進(jìn)投資自由化便利化，著力健全投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制，建立重大外資項目“直通車”、外商投資信息報告等制度，支持建設(shè)國家級境外投資服務(wù)中心；進(jìn)一步完善總部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策，打造總部經(jīng)濟(jì)群。

在貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級方面，提升貿(mào)易便利化水平，創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式，加快建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，探索與自貿(mào)試驗區(qū)外機(jī)場、港口、鐵路以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展；支持開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，推動開展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，打造以數(shù)字化貿(mào)易為標(biāo)志的新型服務(wù)貿(mào)易中心。

在金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新方面，支持依法依規(guī)設(shè)立中外合資銀行、民營銀行等法人金融機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展離岸保險業(yè)務(wù)；穩(wěn)妥有序開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，探索債券、股權(quán)融資支持工具等試點。

在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面，支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)國家工程中心、國家集成電路設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，打造國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)、健康服務(wù)發(fā)展先行區(qū)；促進(jìn)開放創(chuàng)新合作，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系，建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。

在服務(wù)國家戰(zhàn)略方面，圍繞推動“一帶一路”交匯點建設(shè)，加強(qiáng)“一帶一路”國際產(chǎn)能合作，建立多式聯(lián)運(yùn)中心，建設(shè)鐵路對外開放口岸和大宗商品集散中心，同時圍繞推動長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角區(qū)域一體化發(fā)展，推進(jìn)揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心建設(shè)，完善長江“生態(tài)眼”多源感知系統(tǒng)，打造長三角高水平國際化協(xié)同創(chuàng)新共同體，共同培育先進(jìn)制造業(yè)集群和科創(chuàng)高地。

《 人民日報 》（ 2019年11月18日 10 版）