作者:上海理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授,上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員 金瑤梅

長三角區(qū)域開放性大、企業(yè)聚集度高、人口密度大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體實力處于全國前列,以長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略為契機(jī),推進(jìn)上海、浙江、江蘇及安徽三省一市綠色協(xié)同發(fā)展,提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力,構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)齊頭并進(jìn)的樣板區(qū)域,具有十分重要的意義。

生態(tài)保護(hù)協(xié)同

長三角三省一市在地理位置上相互連接,生態(tài)環(huán)境問題往往不會局限在某一個區(qū)域內(nèi),需要三省一市聯(lián)合起來建立行之有效的生態(tài)保護(hù)協(xié)同機(jī)制。

第一,上海應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,與其他三省協(xié)同并進(jìn),就生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題建立相互合作與支持的長效聯(lián)動機(jī)制,深入推進(jìn)跨部門、跨省市聯(lián)合致力于生態(tài)環(huán)境保護(hù),強(qiáng)化長三角區(qū)域各個城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共享。

第二,建立長三角區(qū)域大數(shù)據(jù)庫“綠色檔案”,涵蓋大氣治理、水資源保護(hù)、土壤的檢測保護(hù)等不同類型,并進(jìn)行布點監(jiān)測,及時整合了解最新數(shù)據(jù)和動態(tài)。

第三,設(shè)立專門的長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作工作組,負(fù)責(zé)搜集生態(tài)環(huán)境污染及治理數(shù)據(jù)。

第四,每年撰寫出版一份《長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展報告》,并制定長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理實施細(xì)則。

生態(tài)信用監(jiān)督

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,信用的作用越來越大,也成為一種重要的監(jiān)督力量。建議結(jié)合信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時代特征,充分利用大數(shù)據(jù)庫,搜集長三角區(qū)域企業(yè)排污信息,尤其要加強(qiáng)三省一市交界區(qū)域企業(yè)的生態(tài)環(huán)保監(jiān)督力度,落實企業(yè)主體責(zé)任。

例如,以實地考察走訪、周邊居民訪談等形式了解相關(guān)情況,落實國家排污許可證相關(guān)政策;充分運用按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)治理等手段和納入“黑名單”、采取媒體曝光等方式加強(qiáng)信用監(jiān)督。

要大力營造生態(tài)環(huán)境保護(hù)守信者光榮且受益、失信者可恥且受損的生態(tài)信用環(huán)境,提醒企業(yè)不要超越生態(tài)紅線,并時刻警惕資源利用上限。對那些屢勸不改、不顧后果、沒有底線意識的企業(yè)及相關(guān)人士進(jìn)行依法懲處。

生態(tài)保護(hù)補償

實施生態(tài)保護(hù)補償是調(diào)動各方積極性、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的重要手段,是堅持綠色發(fā)展、完善相關(guān)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。在有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制建設(shè)的過程中,有必要創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補償標(biāo)準(zhǔn)體系和溝通協(xié)調(diào)平臺建設(shè),加快形成受益者付費、保護(hù)者得到合理補償?shù)倪\行機(jī)制。

三省一市地方政府應(yīng)搭建平臺,對交界處空間布局進(jìn)行整體構(gòu)思,對企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理重組,對因生態(tài)環(huán)保糾紛產(chǎn)生的資金補償進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度,探索建立多元化、立體化生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制,逐步擴(kuò)大補償范圍,合理提高補償標(biāo)準(zhǔn),有效調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。

生態(tài)治理創(chuàng)新

在實踐過程中,生態(tài)治理手段必須多管齊下、多措并舉。要善于將線性思維轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw思維,將固化思維轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新思維,不斷根據(jù)最新狀況采取相應(yīng)的治理手段。

例如,長三角各省市可建立有效的聯(lián)系渠道,包括網(wǎng)絡(luò)平臺、公眾微信號等,定期交流在生態(tài)治理方面的創(chuàng)新之處,在相互學(xué)習(xí)借鑒中實現(xiàn)共同發(fā)展。

生態(tài)治理方面要善于出“新招”和“奇招”,關(guān)鍵是提升治理力。比如,長三角區(qū)域各省市政府部門可以搭建一個共同平臺,建立企業(yè)排污基本賬戶,實現(xiàn)區(qū)域間排污權(quán)交易,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

生態(tài)風(fēng)險防范

第一,要以嚴(yán)格防范潛在的生態(tài)風(fēng)險為價值導(dǎo)向,提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻,對引入企業(yè)后可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行預(yù)估,盡力做到從源頭上杜絕生態(tài)風(fēng)險。

第二,要以環(huán)境敏感區(qū)域為重點,深入開展環(huán)境風(fēng)險排查整治行動,做到防患于未然。建議成立生態(tài)風(fēng)險評估小組,完善生態(tài)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,設(shè)置生態(tài)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案,實現(xiàn)應(yīng)急物資儲備中心全覆蓋,組織開展多層次、全方位的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急實戰(zhàn)演習(xí)。

同時,要進(jìn)一步加強(qiáng)教育引導(dǎo),做好環(huán)境矛盾糾紛協(xié)調(diào)工作,推進(jìn)信訪問題法定途徑分類處理,推動環(huán)境信訪數(shù)量下降,有效防范各種直接及間接的生態(tài)風(fēng)險。

第三,有效推進(jìn)長三角區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展,必須以制度為保障,做到有章可循、有理可說、有據(jù)可查、有法可依。要在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下,以貫徹落實綠色發(fā)展新理念為任務(wù),以五大保障機(jī)制為重要抓手,將構(gòu)筑人民滿意的宜居環(huán)境作為出發(fā)點和落腳點,打造一個無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是生態(tài)環(huán)境保護(hù)都領(lǐng)跑全國的“升級版”長三角。