作者:焦小欣 龔洋浩

在2016年全國“兩會”期間,習近平總書記首次用“親”“清”概括新型政商關系。在近期召開的民營企業(yè)座談會上,他再次強調“各級黨委和政府要把構建親清新型政商關系的要求落到實處”。給黨員干部和企業(yè)家之間怎樣打交道指明了方向、劃出了底線。

作為黨的政治機關,今年以來,各級紀檢監(jiān)察機關著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局,深入貫徹落實習近平總書記的重要論述,立足職責定位,強化責任擔當,加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度,推動構建親清新型政商關系,助力經濟發(fā)展。

從嚴監(jiān)督執(zhí)紀問責,營造風清氣正政治生態(tài)

政商交往,必須要堅守“清”這個原則底線,沒有干部清正、政府清廉、政治清明,公平公正、便利高效的營商環(huán)境就無從談起。

不健康的政商關系往往包含了權錢交易和利益輸送。今年以來,各級紀檢監(jiān)察機關緊盯官商勾結、利益輸送等腐敗問題,從嚴監(jiān)督執(zhí)紀問責,堅決防范商品交換原則向黨內滲透,營造風清氣正的政治生態(tài)。

“當官發(fā)財兩股道,甘蔗不能兩頭甜”。界限是邊界,清白是底線。今年,貴州省六盤水市紀委監(jiān)委針對政商關系不清的突出問題,對反映官商勾結、亦官亦商的信訪舉報件進行全面梳理,深挖問題線索,持續(xù)“亮劍”,斬斷官商勾結利益“黑鏈條”。

“從近年查處的典型案件看,一些黨員干部收受的賄賂,就是所謂‘干親’送的。”重慶市榮昌區(qū)紀委監(jiān)委圍繞構建清爽政商關系,把源于重慶“袍哥”文化的“交結干親”“打干親”行為從嚴整治,發(fā)現(xiàn)黨員、干部與服務對象以“干親”關系為名,進行利益輸送、結“小圈子”的,依紀依法予以查處。

利用職務便利,收受房地產開發(fā)企業(yè)給予的財物;多次接受他人請托并收受財物77萬元,幫助他人承攬工程;違規(guī)接受企業(yè)安排的旅游,違規(guī)收取承建企業(yè)的項目保證金……今年9月,陜西省漢中市紀委監(jiān)委通報4起破壞營商環(huán)境的典型案例,強化對黨員干部的警示教育。今年以來,各地紀檢監(jiān)察機關聚焦營商環(huán)境建設,進一步加大監(jiān)督檢查力度,以強有力的問責壓實責任,查處曝光了一大批相關案例,持續(xù)釋放全面從嚴的信號。

劍指“不作為、慢作為、亂作為”,切實轉變干部作風

支持民營企業(yè)發(fā)展是各級黨委和政府的一項重要任務。黨員干部與企業(yè)交往既要“清”也要“親”,關鍵要找準定位,增強服務意識。

然而,當前個別黨員干部面對企業(yè),服務意識淡漠,借口避嫌,對企業(yè)擺出“冷面孔”,該辦的事不辦,該管的事不管,推諉扯皮。中國社科院發(fā)布的 2018年關于黨風廉政建設的藍皮書顯示,就政商關系而言,目前涉企服務中的“輕型”腐敗行為、不當行為和不作為等仍不同程度存在,給企業(yè)生產經營活動造成困擾。針對這些問題,今年來,各地紀檢監(jiān)察機關聚焦優(yōu)化營商環(huán)境工作中的形式主義、官僚主義新動向新表現(xiàn),堅持整治不作為、慢作為、亂作為,切實轉變干部作風。

陜西省紀檢監(jiān)察機關聚焦營商環(huán)境“痛點”“堵點”和“難點”,著力整治和糾正不作為、不擔當、亂作為、吃拿卡要等問題,嚴肅追究營商環(huán)境中的失職失責和作風問題。今年上半年,全省共查處破壞營商環(huán)境問題1039起,追究問責1939人,其中黨紀政務處分1195人。

黑龍江省紀委監(jiān)委聚焦“不作為、亂作為”突出問題,對18家作風整頓重點省直單位和13個地市進行交叉檢查,對損害企業(yè)和群眾利益、破壞營商環(huán)境的問題“零容忍”,一律嚴查快辦、公開曝光。截至今年9月,全省共查處“不作為、亂作為”問題695個、責任追究831人,該省紀委監(jiān)委分5批對27起典型問題進行了通報曝光。

浙江省瑞安市紀委監(jiān)委通過多方“問癥”,查擺企業(yè)在瑞投資興業(yè)遇到的問題、難題,在梳理出的包括政策落實、項目落地、惠企服務、審批流程等方面的100多個影響營商環(huán)境問題中,確定33個涉企重點單位共68個影響營商環(huán)境的重點問題清單,在媒體上進行公示。市作風辦通過落實“一月一報”自查、常態(tài)化督查、“兩月一專項督查”制度,緊盯問題整改進度,促營商環(huán)境提升舉措落地生效。今年以來,共出動人員263人次,檢查單位473家,督辦18個影響營商環(huán)境問題完成整改,25個問題在8月底前限期完成整改。督查中,對工作推進不力、整改不到位的,加大通報曝光力度,并對移交問題實行“對賬銷號”,對逾期不能銷號的啟動問責程序。

“過去找政府辦事,第一個念頭就是找熟人;遇到阻力,就想著要‘表示表示’疏通一下?，F(xiàn)在都不需要了,該怎么辦就怎么辦,感覺一下子輕松了?！边@是近幾年江蘇省無錫市華澤文化傳播有限公司總經理趙清的內心實感。無錫市紀委監(jiān)委出臺了《踐行親清新型政商關系守則(試行)》,明確10項政商行為守則,將優(yōu)化營商環(huán)境作為監(jiān)督檢查的重要內容,嚴厲懲治“門難進、臉難看、事難辦”“吃、拿、卡、要”等損害營商環(huán)境的行為,督促政府和領導干部當好“店小二”,為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

構建親清新型政商關系,營造公平清爽營商環(huán)境

親則兩利,清則相安。構建親清新型政商關系,關鍵是從根本上鏟除問題滋生的土壤。今年以來,各級紀檢監(jiān)察機關緊盯政商交往中的廉政風險點,特別是腐敗問題易發(fā)多發(fā)領域和關鍵環(huán)節(jié),有針對性地查漏補缺、建章立制,營造公平清爽的營商環(huán)境。

河南省漯河市著眼于精準預防腐敗行為、精準監(jiān)督從政行為,在全市推行以“明權清單化、用權規(guī)范化、監(jiān)權透明化”為核心的“陽光漯河”建設,著重建立完善監(jiān)督制約機制,加強對權力運行全過程的監(jiān)督,構建起了市、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋,公開透明、功能完善、資源共享、監(jiān)督便捷的信息公開監(jiān)督體系,為構建新型政商關系進行了有益探索,激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力。該市工商、質監(jiān)、城管等部門推行投資項目“一窗受理”,行政服務“一次辦妥”,給企業(yè)提供“馬上辦、一次辦、網上辦”的高效服務,刷新了便民利企新速度,打造了優(yōu)良的營商環(huán)境。

“既防止‘親’而不‘清’,以權謀私、權錢交易、行賄受賄,又防止‘清’而不‘親’,為官不為、懶政怠政、拒商遠商……”浙江省諸暨市從“親”“清”政商關系切入,制定《關于構建新型政商關系的若干意見(試行)》,列出規(guī)范政商交往行為的4張“雙向清單”30項內容,提出要在全面從嚴治黨新形勢下,建立公職人員與企業(yè)之間“既親切真誠、又清白純潔,親不逾規(guī)、清不遠疏,雙向通暢、界限分明,于公有利、發(fā)展有益,有為且有畏”的新型關系,進一步擰緊了政商交往的“安全閥”。

深圳市紀委監(jiān)委以紀檢監(jiān)察體制改革試點為契機,以構建親清政商關系探索標本兼治為目標,將反腐敗工作向社會領域延伸,做到權力延伸到哪里,監(jiān)督就覆蓋到哪里,積極開展行業(yè)協(xié)會自律試點工作。繼去年出臺了國內首個反賄賂領域的地方標準后,又在今年3月出臺《關于加強黨的領導推進行業(yè)自律拓展預防腐敗工作領域的實施意見》。

“政商交往中能做什么、不能做什么……”早在2016年4月,廣東省通過大量調研,在全國率先出臺《省紀委省監(jiān)察廳關于推動構建新型政商關系的若干意見(試行)》,盡可能詳盡地列出政商交往的“正面清單”和“負面清單”,給政商交往提供了一張“明白紙”,以解決“談商色變”和“勾肩搭背”等突出問題。(焦小欣 龔洋浩)