作者:上海社會科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)所特聘研究員、海上絲綢之路研究中心主任 李小年

為更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對外開放中的重要作用,推進(jìn)更高起點的深化改革和更高層次的對外開放,需要進(jìn)一步推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展,打造創(chuàng)新包容、開放合作、領(lǐng)先全球的超級經(jīng)濟(jì)圈。

第一,產(chǎn)業(yè)布局和功能定位升級。

長江貫穿長三角城市群的腹地、支流眾多,干線貨運(yùn)量快速增長。一方面,上海港和舟山港兩大出海口,非常有利于以制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域城市以低運(yùn)輸成本將產(chǎn)品外運(yùn),參與全球貿(mào)易;另一方面,密集的河道網(wǎng)絡(luò)也有利于對內(nèi)貿(mào)易的開展。由此,長三角區(qū)域一體化發(fā)展的重點或者說功能升級之處,就在于進(jìn)一步對內(nèi)對外雙向開放、統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場。

在產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)上,長三角三省一市需要更緊密的分工協(xié)作,重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。其中,上海綜合服務(wù)功能齊全,江蘇經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng),浙江民營經(jīng)濟(jì)活躍,安徽面積大且具備后發(fā)優(yōu)勢。三省一市只要各揚(yáng)所長、形成合力,就一定能夠成為貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)和具有全球競爭力的世界級城市群。

現(xiàn)階段,長三角有26個城市,數(shù)量幾乎是粵港澳大灣區(qū)的三倍,但GDP只比粵港澳大灣區(qū)多4萬億元。下一步,需要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào),通過自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新,進(jìn)一步激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長活力。到目前為止,長三角地區(qū)擁有兩個自貿(mào)試驗區(qū)。中央決定增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū),給長三角提供了更廣闊的戰(zhàn)略發(fā)展空間。未來,有望形成一個自由貿(mào)易港群。

第二,加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。

國際上,著名灣區(qū)、港口群、自貿(mào)區(qū)的最高管理機(jī)構(gòu)有一個共同特點,那就是具有很高的權(quán)威性。相比之下,區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制一直是長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展面臨的老大難問題。

1982年以來,長三角之間的協(xié)調(diào)主要依賴高層之間的定期會晤、長三角協(xié)調(diào)會議等磋商機(jī)制,缺乏強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制。2018年3月,長三角區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有了新突破,在上海成立常設(shè)性機(jī)構(gòu):長三角區(qū)域合作辦公室,由安徽省、浙江省、江蘇省和上海市抽調(diào)的人員組建而成。

然而,“長三辦”作為一個區(qū)域性常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),其權(quán)威性依然不夠,且更多只是解決“塊”上的協(xié)調(diào)問題,在協(xié)調(diào)解決海關(guān)監(jiān)管、港口管理、金融開放等“條”上問題時還很難發(fā)揮作用。

從國際經(jīng)驗來看,紐約新澤西港務(wù)局是港灣合作的范例。雖然名稱叫港務(wù)局,卻管轄紐約附近所有的港口、機(jī)場以及連接紐約和新澤西的橋梁隧道、地鐵、公交,對紐約大灣區(qū)發(fā)展起到了重要作用。

有鑒于此,建議進(jìn)一步整合現(xiàn)有的長三角協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),新設(shè)一個具有區(qū)域規(guī)劃決策權(quán)、投資決策權(quán)、管理權(quán)和立法、執(zhí)法權(quán)的跨區(qū)域的權(quán)威治理機(jī)構(gòu)。有了組織機(jī)構(gòu)的保障,長三角才能真正擰成一股繩,成為在全球配置資源的亞太門戶。

第三,完善制度環(huán)境建設(shè)。

法治環(huán)境建設(shè)是自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的重要內(nèi)容。在這方面,國外一些自貿(mào)區(qū)形成了成功的經(jīng)驗。

例如,新加坡早早地通過了專門法案,對自貿(mào)區(qū)的定位、功能、管理體制、運(yùn)作模式、優(yōu)惠政策等予以全面規(guī)定,這有助于保障自貿(mào)區(qū)各項政策的穩(wěn)定性,保障投資者的合法權(quán)益。

又如,迪拜自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)可享受100%外資擁有、50年免除所得稅、期滿后延長15年免稅期、無個人所得稅、進(jìn)口完全免稅、資本金和利潤允許100%遣返以及充足的廉價能源等政策。

新加坡則率先推出貿(mào)易管理電子平臺,將海關(guān)、稅務(wù)、安全等35個政府機(jī)構(gòu)連接在一個網(wǎng)絡(luò)上,為企業(yè)提供一站式通關(guān)服務(wù)。通過這個系統(tǒng),企業(yè)只需遞交一份電子文件,最快可在10秒鐘內(nèi)完成通關(guān)手續(xù)。

目前,我國還沒有國家層面的自由貿(mào)易區(qū)立法。全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)暫停實施“外資三法”中關(guān)于行政審批的規(guī)定,從而保障國民待遇原則和負(fù)面清單制度的順利推進(jìn)。

長遠(yuǎn)來看,通過授權(quán)暫停實施法律條款、頒布具有較強(qiáng)宏觀性和概括性的自貿(mào)試驗區(qū)總體方案,難以為自貿(mào)試驗區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展提供充分保障。為此,建議在現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)條例的基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定區(qū)域性法規(guī)。

在行政體制改革方面,以浦東“證照分離”試點為代表的上海“放管服”改革、江蘇的“不見面審批”、浙江的“最多跑一次”等行政事務(wù)改革,走在了全國的前列。如果這些機(jī)制創(chuàng)新能夠在區(qū)域內(nèi)推廣、復(fù)制,并以立法形式固定下來,長三角就有望成為高效、便捷、開放的城市群。

第四,探索利益共享機(jī)制。

國外城市圈、港口群、灣區(qū)的發(fā)展都有意識地打破行政區(qū)劃限制,在市場競爭中進(jìn)行資源整合,通過制定和完善岸線利用規(guī)劃、港口發(fā)展規(guī)劃來加強(qiáng)分工協(xié)調(diào),進(jìn)而在互補(bǔ)中形成規(guī)模效益。

對長三角區(qū)域一體化發(fā)展而言,有必要進(jìn)一步協(xié)調(diào)利益分配機(jī)制,共享自貿(mào)試驗區(qū)紅利。既要出臺有利于支持長三角區(qū)域一體化發(fā)展、擴(kuò)大政策效應(yīng)的財稅制度,也要兼顧各方利益,為鼓勵企業(yè)有序、規(guī)范流動創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

比如,是否可積極借鑒《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》,協(xié)商研究好財稅分配問題?又如,是否可通過設(shè)立跨區(qū)域投資集團(tuán)、跨區(qū)域合作項目等方式,進(jìn)一步加強(qiáng)利益共享、合作共贏機(jī)制建設(shè)?