作者：甘肅政法大學(xué) 王 靜

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)興，金融興；經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，金融強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須有金融高質(zhì)量發(fā)展作支撐。推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是推動(dòng)我國(guó)金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口和著力點(diǎn)，也是解決當(dāng)前我國(guó)金融領(lǐng)域突出問(wèn)題的重要路徑，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置，增加有效金融服務(wù)供給。不久前發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》亦提出，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，支持發(fā)展民營(yíng)銀行、社區(qū)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)。總的來(lái)看，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)金融制度優(yōu)化和服務(wù)效率提升。因此，在具體改革路徑上，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，處理好金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和金融穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，處理好金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革其他方面統(tǒng)籌推進(jìn)的關(guān)系，最后逐漸形成有活力、有韌性的金融體系。從當(dāng)前的情況看，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化金融市場(chǎng)體系、提升監(jiān)管效能是當(dāng)前金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三個(gè)關(guān)鍵任務(wù)。

一是完善金融基礎(chǔ)設(shè)施。金融基礎(chǔ)設(shè)施，狹義地看，其等同于金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，側(cè)重于金融市場(chǎng)交易的硬件設(shè)施；廣義而言，金融基礎(chǔ)設(shè)施則涉及金融穩(wěn)定運(yùn)行的各個(gè)方面，包括金融市場(chǎng)硬件設(shè)施以及金融法律法規(guī)、會(huì)計(jì)制度、信息披露原則、社會(huì)信用環(huán)境等制度安排。當(dāng)前，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)應(yīng)強(qiáng)化信用體系建設(shè)，改革優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化金融服務(wù)功能。

社會(huì)信用體系是保證經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的社會(huì)機(jī)制，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。對(duì)于金融體系來(lái)說(shuō)，新的信用數(shù)據(jù)、信用方法、信用技術(shù)乃至于信用系統(tǒng)的建立，都可能產(chǎn)生新的金融活動(dòng)類型和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。從某種意義來(lái)看，中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，既有金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品、服務(wù)覆蓋不普遍的原因，也有中小企業(yè)等在金融系統(tǒng)中信用數(shù)據(jù)缺失、信用技術(shù)不適應(yīng)、信用懲戒不全面，金融機(jī)構(gòu)難以開(kāi)發(fā)相應(yīng)金融產(chǎn)品、提供融資服務(wù)的問(wèn)題。因此，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》提出，推動(dòng)信用信息深度開(kāi)發(fā)利用，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給。這就要求完善信用體系建設(shè)，可考慮將中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的信用數(shù)據(jù)進(jìn)行整合；擴(kuò)大信用懲戒覆蓋的領(lǐng)域，特別是要將電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)社交領(lǐng)域等納入聯(lián)合信用懲戒，增加金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的市場(chǎng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)的信心，降低中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的融資成本。

二是優(yōu)化金融市場(chǎng)體系。從市場(chǎng)的角度看，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以提高金融資源配置效率來(lái)優(yōu)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能的。當(dāng)前，金融體系存在的資源錯(cuò)配、期限錯(cuò)配、流動(dòng)性錯(cuò)配等一系列問(wèn)題，直接的癥結(jié)是金融市場(chǎng)體系不合理、金融機(jī)構(gòu)類型不完整，反映的現(xiàn)象則是金融結(jié)構(gòu)不平衡。因此，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點(diǎn)，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)體系、市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)。

一方面，要圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系、區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系等提供精準(zhǔn)金融服務(wù)，分類、分層建設(shè)服務(wù)對(duì)象覆蓋廣、功能有差異的金融市場(chǎng)體系。比如，在直接融資體系方面，可重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性證券市場(chǎng)、培育并購(gòu)市場(chǎng)等；在間接融資體系方面，則應(yīng)加強(qiáng)各類金融資產(chǎn)交易和風(fēng)險(xiǎn)管理市場(chǎng)的建設(shè)，健全間接融資體系防風(fēng)險(xiǎn)能力。另一方面，要探索中小金融機(jī)構(gòu)的治理模式、業(yè)務(wù)模式和監(jiān)管模式，使其更好服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”。要根據(jù)此類中小金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特征，逐步建立相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)范和組織規(guī)則，不斷提升和改進(jìn)金融供給的質(zhì)量效益，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率、更加個(gè)性化的金融服務(wù)和產(chǎn)品，拓展金融服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的廣度和深度。

三是加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，提升金融監(jiān)管效能。金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求“加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，堅(jiān)持宏觀審慎管理和微觀行為監(jiān)管兩手抓、兩手都硬、兩手協(xié)調(diào)配合。”防范發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題。推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要處理好與金融穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，必須提升金融監(jiān)管效能，把防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)金融消費(fèi)者、投資者保護(hù)作為金融監(jiān)管的主要方向。在現(xiàn)行監(jiān)管框架下，應(yīng)采取相互交錯(cuò)、相互強(qiáng)化的類矩陣式監(jiān)管路徑，建立結(jié)合機(jī)構(gòu)監(jiān)管和功能監(jiān)管、審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管的雙重融合性監(jiān)管框架。

在這一過(guò)程中，既要推進(jìn)金融信息共享，建設(shè)宏觀監(jiān)管金融數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)宏觀審慎監(jiān)管的有效性，還要加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)金融監(jiān)管制度建設(shè)，消除監(jiān)管空白，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線；既要依法依規(guī)界定中央和地方金融監(jiān)管權(quán)責(zé)分工，強(qiáng)化地方政府屬地金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，建立健全金融消費(fèi)者保護(hù)基本制度，還要加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，完善金融從業(yè)人員、金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融運(yùn)行、金融治理、金融監(jiān)管、金融調(diào)控的制度體系，有效監(jiān)管跨行業(yè)、跨市場(chǎng)、跨部門的金融創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)。要通過(guò)多管齊下、多向發(fā)力，全面加強(qiáng)宏觀審慎管理，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，突出功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，真正做到治之于未亂、防患于未然。