作者：中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 馮玉軍

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我們黨牢牢立足中國歷史條件、社會環(huán)境和文化背景，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不照搬照抄他國政治制度模式，構(gòu)建起一整套獨(dú)具特色又切實(shí)保障人民根本利益的制度體系。

人民當(dāng)家作主的制度體系是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的科學(xué)制度，是與時俱進(jìn)、不斷完善、日益成熟的科學(xué)制度，顯示出強(qiáng)大治理效能，為推動國家發(fā)展、改善人民生活、保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。

人民當(dāng)家作主制度體系適應(yīng)時代發(fā)展和人民要求不斷完善、不斷健全，為滿足人民日益增長的美好生活需要提供制度保障，為應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)提供強(qiáng)大制度支撐。

人民當(dāng)家作主是我國社會主義民主政治的本質(zhì)特征。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們扎根中國社會土壤，汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的政治智慧，借鑒人類政治文明的有益成果，積極構(gòu)建并不斷完善中國特色社會主義民主政治制度，人民當(dāng)家作主的制度體系不斷健全，人民民主不斷發(fā)展，為我國社會保持長期穩(wěn)定、充滿生機(jī)活力提供了制度保障。黨的十九屆四中全會《決定》闡明了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢，“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展”是其中一大顯著優(yōu)勢。我們要準(zhǔn)確理解把握這一顯著優(yōu)勢的豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治，把這一顯著優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

切實(shí)保障人民根本利益

我們黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行不懈斗爭。新中國成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立人民當(dāng)家作主的國家政權(quán)，進(jìn)行廣泛的民主實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。在探索構(gòu)建人民當(dāng)家作主制度體系的過程中，我們黨牢牢立足中國歷史條件、社會環(huán)境和文化背景，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不照搬照抄他國政治制度模式，構(gòu)建起一整套既獨(dú)具特色又切實(shí)保障人民根本利益的制度體系。我國現(xiàn)行的保證人民當(dāng)家作主的制度體系，主要由人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度構(gòu)成。

人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是支撐我國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。在總結(jié)近代中國政治發(fā)展歷史教訓(xùn)、總結(jié)建立新型人民民主政權(quán)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民建立人民代表大會制度，人民當(dāng)家作主的政治地位有了根本制度保障。新中國成立70多年特別是改革開放40多年來，人民代表大會制度堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，充分保障人民當(dāng)家作主，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分動員人民群眾投身社會主義建設(shè)，有效保證國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，推動國家法律法規(guī)和制度體系更加成熟更加定型，發(fā)揮了極為重要的根本政治制度功能，在實(shí)踐中展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。其基本特征是，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。我國新型政黨制度是在歷史發(fā)展進(jìn)程中形成的，它能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、各族各界根本利益，把各個政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來，為著共同目標(biāo)而奮斗，通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學(xué)化民主化，具有政治參與、利益表達(dá)、社會整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定等重要功能。

民族區(qū)域自治制度是中國特色解決民族問題正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。它符合我國國情，在維護(hù)國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，在加強(qiáng)民族平等團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面起到了重要作用。我們堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，形成并不斷發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，開創(chuàng)并不斷發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，確保各民族共同繁榮進(jìn)步。

基層群眾自治制度在我國政治制度體系中具有十分獨(dú)特的作用。廣大人民群眾在城鄉(xiāng)基層按照民主集中制原則，參與基層治理，依法保障自身權(quán)益，形成廣泛、真實(shí)、生動的民主實(shí)踐。基層群眾自治為改革發(fā)展有效凝聚民智民力，有利于及時化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，使人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到國家治理、社會治理各個層面和環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到人民對自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來。

彰顯強(qiáng)大治理效能

實(shí)踐充分證明，人民當(dāng)家作主的制度體系是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合形成的科學(xué)制度，是與時俱進(jìn)、不斷完善、日益成熟的科學(xué)制度，顯示出強(qiáng)大治理效能，為推動國家發(fā)展、改善人民生活、保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。

這一制度體系能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加真實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參與國家治理和社會治理。在我國，保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、一句空話，而是真真切切落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中，人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。通過不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，我國人民不僅享有民主選舉的權(quán)利，還享有民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，在日常政治生活中享有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。我國社會主義民主的制度和程序不斷完善，人民群眾參與國家治理、社會治理的制度化渠道越來越豐富。

這一制度體系能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面。我國新型政黨制度把各個政黨和無黨派人士團(tuán)結(jié)起來，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義這個共同目標(biāo)而努力。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，人民政協(xié)的制度安排能夠在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主。民族區(qū)域自治制度保障各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同當(dāng)家作主，推動民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。這些行之有效的制度安排，協(xié)調(diào)理順各方面利益關(guān)系，凝聚起各族各界人士為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗的強(qiáng)大力量，使社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

這一制度體系能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，推動人民生活水平不斷提高。我國是一個歷史悠久、幅員遼闊、民族和人口眾多、各地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的大國。人民當(dāng)家作主的制度體系既堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮各方面的積極作用；既堅(jiān)持人民主體地位，又貫徹民主集中制，能夠發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。我們黨充分發(fā)揮強(qiáng)大整合能力和高效協(xié)調(diào)能力，有力組織各項(xiàng)事業(yè)、開展各項(xiàng)工作，較好地協(xié)調(diào)和平衡了整體利益與局部利益、長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的關(guān)系。通過一整套密切聯(lián)系人民群眾的制度體系，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，緊緊依靠人民有效化解各類矛盾沖突，成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善了人民群眾的物質(zhì)文化生活。

這一制度體系能夠有效維護(hù)國家獨(dú)立自主，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，增進(jìn)中國人民和中華民族的福祉。人民當(dāng)家作主的制度體系保證社會秩序和諧穩(wěn)定，確保國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，使各地區(qū)各部門各方面緊緊團(tuán)結(jié)在一起。這一制度體系過去、現(xiàn)在都始終扎根于中國社會土壤中，是維護(hù)中國人民和中華民族根本利益的堅(jiān)強(qiáng)保障。

在改革創(chuàng)新中不斷完善發(fā)展

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。人民當(dāng)家作主制度體系具有顯著優(yōu)勢，并不意味著它已經(jīng)完美無缺了，而是需要適應(yīng)時代發(fā)展和人民要求不斷完善、不斷健全，為滿足人民日益增長的美好生活需要提供制度保障，為應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)提供強(qiáng)大制度支撐。

黨的十九屆四中全會《決定》提出，要著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。完善發(fā)展人民當(dāng)家作主制度體系，關(guān)鍵是不斷增強(qiáng)和擴(kuò)大其優(yōu)勢，特別是堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持加強(qiáng)社會各方面的合作協(xié)調(diào)，堅(jiān)持民主集中制的制度和原則，等等。同時也要清醒認(rèn)識到，人民當(dāng)家作主制度體系還有一些不完善的地方，需要著力完善社會主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范，更好保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神。我們要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，堅(jiān)守根本、增強(qiáng)優(yōu)勢，使人民當(dāng)家作主的制度體系更加成熟更加定型，發(fā)揮出更強(qiáng)大的治理效能。