作者：福建省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 馮 霞、劉進(jìn)龍

基層民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，是人民當(dāng)家作主的直接體現(xiàn)，彰顯我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)勢(shì)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾在城鄉(xiāng)形成基層自治機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，開展廣泛、真實(shí)、生動(dòng)的基層民主實(shí)踐。

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是基層民主的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，基層民主是踐行黨的群眾路線、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系、厚植黨的執(zhí)政根基的重要保障。通過基層民主這一制度紐帶，黨員干部深入群眾、了解民情、體察民意、鼓勵(lì)創(chuàng)造、改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活改善，激發(fā)人民群眾改革動(dòng)力，促進(jìn)改革發(fā)展成果共享，有效增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。在這一過程中，黨同人民群眾的聯(lián)系更加密切，黨的領(lǐng)導(dǎo)深深扎根于人民群眾之中，人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

人民群眾是社會(huì)進(jìn)步的直接推動(dòng)者和社會(huì)變革的決定力量。基層民主是激發(fā)人民智慧、把人民群眾偉大創(chuàng)造力轉(zhuǎn)化為國(guó)家發(fā)展動(dòng)力、依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的重要途徑。習(xí)近平同志指出：“改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放中每一個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實(shí)踐和智慧。”在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾通過多種制度化渠道，圍繞涉及自身利益的實(shí)際問題，發(fā)表意見建議，進(jìn)行廣泛協(xié)商，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。我國(guó)基層民主保障人民參與政治生活的基本權(quán)利，為人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮提供廣闊空間和舞臺(tái)。人民群眾的首創(chuàng)精神得到充分尊重，來自基層的好經(jīng)驗(yàn)、好做法被上升為政策制度，成熟的政策制度被固定為法律法規(guī)，人民群眾的智慧和力量源源不斷地匯聚到國(guó)家發(fā)展的事業(yè)中。

基層民主的廣泛性有力促進(jìn)社會(huì)共識(shí)的凝聚，為國(guó)家發(fā)展集聚智慧和力量。基層民主的制度形態(tài)包括農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)、企業(yè)職工代表大會(huì)等，同時(shí)，各地結(jié)合自身實(shí)際和文化傳統(tǒng)，形成民主懇談會(huì)、便民服務(wù)窗、居民論壇、民主議政會(huì)等豐富的民主形式和民主渠道，實(shí)現(xiàn)人民群眾廣泛有序的政治參與和有效的民意表達(dá)。我國(guó)基層民主在實(shí)踐中不斷建立健全各種程序，如在村級(jí)重大事項(xiàng)決策過程中實(shí)行“四議兩公開”，即通過村黨組織提議、村“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開，把黨支部的決策變成村委會(huì)的行動(dòng)，變成村民的共識(shí)。基層民主實(shí)踐有助于找到社會(huì)認(rèn)識(shí)的“最大公約數(shù)”，最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)，形成推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

習(xí)近平同志指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、利益格局深刻調(diào)整，城市和農(nóng)村的基層治理面臨一系列新問題，大量社會(huì)矛盾需要在基層得到妥善處理和解決。基層民主為人民群眾表達(dá)利益訴求提供了直接平臺(tái)，是解決問題和矛盾的有效方式和手段。應(yīng)通過健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，發(fā)揮村（居）民委員會(huì)、村（居）民小組、村（居）民會(huì)議以及群團(tuán)組織、治保會(huì)等自治組織的作用，發(fā)揮村規(guī)民約、村民自治章程、市民公約等自治規(guī)范的作用，實(shí)現(xiàn)人民群眾利益訴求的充分表達(dá)、利益差異的積極協(xié)調(diào)、利益矛盾的有效化解。通過基層民主，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)、匯聚群眾力量，有效化解社會(huì)矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、公民等各種主體的良性互動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定環(huán)境。