作者：中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員　許寶健、石偉

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“新中國成立七十年來，我們黨領導人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。”從更深層次上看，世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，絕不是隨隨便便就能得來的，其背后蘊含著深刻的制度背景和制度依據(jù)。歸結(jié)起來，“兩大奇跡”之所以能夠稱之為奇跡，是基于對縱向的歷史比較和橫向的國際比較作出的重大判斷；“兩大奇跡”之所以能夠被創(chuàng)造出來，是我國國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢充分發(fā)揮的必然結(jié)果；“兩大奇跡”之所以能夠繼續(xù)葆有光明前景，是我們黨堅定制度自信，不斷推動我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能的應有之義。

深刻認識作出“兩大奇跡”這個重大判斷的基本依據(jù)

奇跡，是指極難做到的、不同尋常的事情。新中國成立以來，黨帶領人民不斷探索社會主義道路，建立和完善社會主義制度，取得經(jīng)濟、政治、文化、社會等一系列重大成就，綜合國力大幅提升，國際影響力大幅提升，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。黨的十九屆四中全會將70年來的偉大成就概括為“兩大奇跡”，即“世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡”。“兩大奇跡”之所以能夠稱之為奇跡，是基于對縱向的歷史比較和橫向的國際比較作出的重大判斷。

從縱向的歷史比較看，新中國成立70年特別是改革開放新時期和黨的十八大以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，社會實現(xiàn)了長期穩(wěn)定。一方面，我國的社會生產(chǎn)力得到極大解放和發(fā)展。1952年至2018年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從679.1億元躍升至90.03萬億元，實際增長174倍；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從119元提高到6.46萬元，實際增長70倍。2018年全國鐵路營業(yè)里程達13.2萬公里，比1949年增長5倍；公路里程達485萬公里，比1949年增長59倍；能源生產(chǎn)總量達37.7億噸標準煤，比1949年增長157.8倍。這一組組數(shù)字雄辯地證明，我國經(jīng)濟總量大幅躍升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化升級，基礎設施建設成就斐然，城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局，對外開放成效突出，從一個一窮二白的國家變成世界上第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟實力顯著增強，發(fā)生了翻天覆地的大變化。另一方面，我國持續(xù)保持了國家政治和社會大局穩(wěn)定。新中國成立以來，我們既經(jīng)歷了巨大的經(jīng)濟社會變遷，也經(jīng)受了不少重大考驗，比如抗美援朝戰(zhàn)爭、三年困難時期、1997年亞洲金融危機、1998年特大洪災、2003年非典重大疫情、2008年四川汶川特大地震和國際金融危機等重大考驗。在黨中央堅強領導下，依靠全國各族人民共同努力奮斗，我們黨和國家不但勝利渡過了一系列難關，而且有力鞏固了人民政權、持續(xù)保持了國家政治和社會大局穩(wěn)定，并取得革命、建設、改革的一系列重大成就。

從橫向的國際比較看，新中國成立70年特別是改革開放新時期和黨的十八大以來，“中國之治”與“西方之亂”產(chǎn)生了極為鮮明的對比。一方面，中國用幾十年時間走完了西方發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，目前經(jīng)濟總量已穩(wěn)居世界第二，并成為世界第一制造業(yè)大國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國、第二大外國直接投資目的地國和來源國。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻率達18%左右，近幾年來高達30%左右，成為世界經(jīng)濟增長的第一引擎，中國經(jīng)濟快速發(fā)展的成就令世界上不少國家羨慕。另一方面，同世界上一些國家頻現(xiàn)政治動蕩、政權更迭、社會分裂、暴力蔓延、槍擊不斷等現(xiàn)象不同，中國這邊風景獨好，社會大局保持長期穩(wěn)定，成為世界上最有安全感的國家之一，到處呈現(xiàn)一派政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)、人民幸福、社會安寧的景象。從世界范圍來看，一個國家和社會在一定時期內(nèi)經(jīng)濟快速發(fā)展、社會保持穩(wěn)定并不少見，但像中國這樣在長時間跨度內(nèi)經(jīng)濟快速發(fā)展、社會保持穩(wěn)定的情況則世所罕見。

深入把握創(chuàng)造“兩大奇跡”的制度必然

必然性是指在事物發(fā)展中一定如此的趨勢，是由事物內(nèi)部的根本矛盾決定的，對事物的發(fā)展起決定作用。新中國成立70年來，世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡的創(chuàng)造，原因是多方面的，條件也是多方面的。但從更深層次來講，“兩大奇跡”的創(chuàng)造，是一種歷史的必然，更是一種制度的必然。

制度問題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的問題。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，制度層面的要素是最根本的。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。在某種意義上講，唯有具備制度優(yōu)勢，一個國家才可能確保經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。因此，新中國成立70年來“兩大奇跡”的創(chuàng)造，歸根結(jié)底是源于中國特色社會主義制度和國家治理體系的強大生命力和巨大優(yōu)越性。

中國特色社會主義制度和國家治理體系是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是我們黨團結(jié)帶領全國各族人民深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗，不斷探索實踐、不斷改革創(chuàng)新的產(chǎn)物。十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義。1921年，中國共產(chǎn)黨在馬克思列寧主義同中國工人運動的結(jié)合過程中應運而生。從此，中國人民謀求民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的斗爭就有了主心骨，中國人民就從精神上由被動轉(zhuǎn)為主動。中國特色社會主義制度和國家治理體系是我們黨在領導中國人民進行90多年的偉大社會革命、進行70年的新中國建設、進行40多年的改革開放的偉大實踐中形成的。實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近14億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復興的制度和治理體系。

黨的十九屆四中全會將我國國家制度和國家治理體系所具有的顯著優(yōu)勢歸納為“堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢”等13個方面。這13個方面的顯著優(yōu)勢從堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一切入，從改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方面展開，是“中國之治”制度密碼所在，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。也正是由于具備13個方面的顯著優(yōu)勢，我國國家制度和國家治理體系是一套行得通、真管用、有效率的制度和治理體系，世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡的創(chuàng)造才是一種必然。

把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能

2018年10月，習近平總書記在廣東考察時強調(diào)，“黨的十八大后我考察調(diào)研的第一站就是深圳，改革開放40周年之際再來這里，就是要向世界宣示中國改革不停頓、開放不止步，中國一定會有讓世界刮目相看的新的更大奇跡”。

在改革開放40多年歷程中，黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設歷史新時期；黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的新局面。黨的十八屆三中全會推出336項重大改革舉措。經(jīng)過五年多的努力，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領域基礎性制度體系基本形成，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅實基礎。

同時，必須要看到，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當長的時間去落實。我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭，但還有許多硬骨頭要啃；我們攻克了不少難關，但還有許多難關要攻克。因此我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法。我們現(xiàn)在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候。改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水，擺在全黨全國各族人民面前的使命更光榮、任務更艱巨、挑戰(zhàn)更嚴峻、工作更偉大。

相比過去，新時代改革開放具有新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重。新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

黨的十九屆四中全會明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，提出了13個方面的重要任務。我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創(chuàng)新，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

1949年3月，中共中央離開西柏坡遷往北平時毛澤東同志說：“今天是進京趕考的日子。”2019年9月，習近平總書記在視察北京香山革命紀念地時指出：“以‘趕考’的清醒和堅定答好新時代的答卷。”中國共產(chǎn)黨是勇于創(chuàng)造奇跡的政黨。在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，中國一定會不斷創(chuàng)造出讓世界刮目相看的新的更大奇跡。