作者：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 黃漢權(quán)

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，是一個(gè)國(guó)家的立國(guó)之本。中央提出，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。這是從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出的重大謀劃和部署。所謂“產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”，包含產(chǎn)業(yè)鏈完整性、供應(yīng)鏈安全性、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、價(jià)值鏈高端化四個(gè)方面。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要聚焦這四大發(fā)力點(diǎn)，按照制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，長(zhǎng)短結(jié)合打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)“組合拳”。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議提出，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)?！爱a(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”一詞首次進(jìn)入人們視野。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要健全體制機(jī)制，打造一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇、國(guó)內(nèi)部分制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷速度加快的背景下，中央做出這一決策部署，具有鮮明的時(shí)代背景和很強(qiáng)的針對(duì)性，為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和目標(biāo)。要看到，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化高度關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的前提和核心，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。因此，應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的內(nèi)涵要求、制約因素、對(duì)策措施進(jìn)行深入分析和探討。

把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的核心

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵府a(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程依據(jù)前后向投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)形成的鏈條，包括從研發(fā)設(shè)計(jì)、原料加工、中間品生產(chǎn)、制成品組裝到流通、銷售、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)。與產(chǎn)業(yè)鏈高度相關(guān)的術(shù)語(yǔ)是供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，三者既有區(qū)別又有關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)鏈側(cè)重描述生產(chǎn)鏈條的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，供應(yīng)鏈強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體因供需關(guān)系形成的鏈條，價(jià)值鏈主要反映產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的價(jià)值創(chuàng)造和分配。

產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是我國(guó)特殊語(yǔ)境下的術(shù)語(yǔ)，至今還沒(méi)有統(tǒng)一明確的界定。我們認(rèn)為，它是指應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代組織模式和經(jīng)營(yíng)理念于產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)全過(guò)程，使產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各環(huán)節(jié)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)效益達(dá)到世界先進(jìn)水平。當(dāng)今世界，隨著產(chǎn)業(yè)分工深化，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)表面看是產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，背后實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，即一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力取決于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，我國(guó)雖然在中低端制造領(lǐng)域建立了完整的產(chǎn)業(yè)鏈和門類齊全的工業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并不牢固，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)趨于減弱，亟需通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化重塑我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，保持和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

基于當(dāng)前我國(guó)面臨復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，對(duì)標(biāo)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化可以從四個(gè)方面去理解。一是產(chǎn)業(yè)鏈完整性。產(chǎn)業(yè)鏈完整性是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的前提。作為世界第一制造業(yè)大國(guó)，我國(guó)制造業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)在于產(chǎn)業(yè)門類齊全和產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。但是，近年來(lái)特別是中美貿(mào)易摩擦以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加工組裝和低端制造環(huán)節(jié)加快向外轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)鏈完整性受到威脅，如任其發(fā)展，勢(shì)必會(huì)削弱我國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須千方百計(jì)保住我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。二是供應(yīng)鏈安全性。供應(yīng)鏈安全性是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的必然要求。必須提高我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)對(duì)外部“斷供”的能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，維護(hù)供應(yīng)鏈的安全性。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的核心。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力猶如地基，決定著一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。雖然我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，但產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所必需的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)“四基”嚴(yán)重受制于人，必須提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力，提高工業(yè)“四基”水平，打牢我國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基。四是價(jià)值鏈高端化。價(jià)值鏈高端化是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的目標(biāo)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)總體處于價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)，主要依靠資源要素投入和投資出口驅(qū)動(dòng)，隨著資源環(huán)境矛盾加劇和外部需求變化，傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式已難以為繼，亟需推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向微笑曲線兩端延伸，進(jìn)入價(jià)值鏈的高附加值環(huán)節(jié)，以獲得更大的收益分配。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化面臨幾大挑戰(zhàn)

我國(guó)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化雖然具備工業(yè)總量規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、市場(chǎng)需求前景廣、新型舉國(guó)體制等優(yōu)勢(shì)，但是也面臨不少挑戰(zhàn)。

一是成本高企不利于保持我國(guó)成本導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)鏈完整性。近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)面臨的人工、土地、資金、能源、物流等綜合成本快速上升，不僅遠(yuǎn)高于對(duì)我國(guó)低端制造業(yè)構(gòu)成替代的越南、印度等國(guó)家，與推動(dòng)制造業(yè)回流的美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的成本差距也在縮小。受此影響，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)代工企業(yè)和加工組裝環(huán)節(jié)陸續(xù)向越南、印度等國(guó)家遷移，同時(shí)部分在華從事加工制造的外資企業(yè)也開(kāi)始遷往美國(guó)。從事下游終端產(chǎn)品生產(chǎn)的代工企業(yè)既是勞動(dòng)密集型企業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，其遷移往往會(huì)帶動(dòng)上游和配套企業(yè)的跟進(jìn)轉(zhuǎn)移，對(duì)我國(guó)保持成本導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)鏈完整性及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。

二是協(xié)同創(chuàng)新不足制約產(chǎn)業(yè)鏈整體水平提升。產(chǎn)業(yè)鏈水平提升遵循“木桶”理論，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的不足都會(huì)影響產(chǎn)業(yè)鏈整體水平的提升,在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新方面亦如此。目前，我國(guó)很多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作不夠緊密、協(xié)同研發(fā)動(dòng)力不足，各領(lǐng)域科技創(chuàng)新活動(dòng)分散封閉“孤島現(xiàn)象”突出，存在碎片化問(wèn)題，尚未形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共贏共生的創(chuàng)新生態(tài)體系。在技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新方面，企業(yè)在產(chǎn)品和工藝方面選擇獨(dú)立創(chuàng)新的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于合作創(chuàng)新，企業(yè)間交流合作不足、各自為戰(zhàn)。在共性技術(shù)攻關(guān)方面，雖然我國(guó)已建立140余家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，但只有一些聯(lián)盟處于比較活躍的狀態(tài)，發(fā)揮作用較為有限。在要素協(xié)同方面，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈聯(lián)動(dòng)不夠緊密，技術(shù)、人才、資金對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈水平提升支撐不足。

三是體制機(jī)制障礙制約產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主體的發(fā)展活力和創(chuàng)造力。當(dāng)前，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境出現(xiàn)了明顯改善，但在一些方面仍然存在束縛市場(chǎng)主體活力、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用的弊端。突出表現(xiàn)為：在要素獲得方面，由于要素市場(chǎng)發(fā)育不充分，民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)難以依法平等使用資源要素；在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，“四梁八柱”的保護(hù)制度已經(jīng)建立起來(lái)，但在制度落實(shí)和執(zhí)行力度方面還有待加快；在公平競(jìng)爭(zhēng)方面，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面還存在一些壁壘，一些地方還存在妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法；在科技創(chuàng)新方面，符合科研規(guī)律的科技管理制度和政策體系還不健全，尚未能充分激發(fā)創(chuàng)新人才的積極性和市場(chǎng)主體的創(chuàng)新力。

此外，還要關(guān)注我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全性風(fēng)險(xiǎn)。改革開(kāi)放特別是加入WTO以來(lái)，我國(guó)電子信息、裝備制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但主要集中在中低端制造和下游加工組裝環(huán)節(jié)，上游基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件、核心技術(shù)設(shè)備、主要軟件等仍然掌握在外資企業(yè)手里。從未來(lái)趨勢(shì)看，一些國(guó)家對(duì)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的圍堵和打壓可能不會(huì)減弱，這意味著我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)始終存在“斷供”風(fēng)險(xiǎn)，供應(yīng)鏈安全性面臨一定挑戰(zhàn)。

長(zhǎng)短結(jié)合打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)“組合拳”

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要針對(duì)問(wèn)題挑戰(zhàn)，聚焦“兩性兩化”，按照制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，長(zhǎng)短結(jié)合打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)“組合拳”。

一是繼續(xù)加大力度降低制造業(yè)成本。要通過(guò)深化戶籍、土地、能源等制度改革，釋放勞動(dòng)力、土地、能源等要素市場(chǎng)活力，降低各類要素價(jià)格。

二是支持中西部地區(qū)精準(zhǔn)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在中西部地區(qū)國(guó)家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和國(guó)際貿(mào)易陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)城市，選擇若干具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和影響力的地區(qū)，建設(shè)一批承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，采取相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引東部地區(qū)企業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移。這樣既可以保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈完整性，又能促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。對(duì)標(biāo)制造業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌帶動(dòng)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為重點(diǎn)，實(shí)施新一輪技術(shù)改造工程，引導(dǎo)和支持東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)通過(guò)“機(jī)器換人”、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)等方式加快改造提升，加快發(fā)展高端制造、智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，大幅度提高勞動(dòng)力生產(chǎn)率，以對(duì)沖勞動(dòng)力成本上漲。

四是推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。在我國(guó)嚴(yán)重受制于人的“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，組織整合國(guó)內(nèi)有關(guān)科研力量，加強(qiáng)影響核心基礎(chǔ)零部件（元器件）產(chǎn)品性能和穩(wěn)定性的關(guān)鍵共性技術(shù)研究，開(kāi)展先進(jìn)成型、加工等關(guān)鍵制造工藝聯(lián)合攻關(guān)，加大基礎(chǔ)專用材料研發(fā)力度，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力，著力構(gòu)建一批自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈。

五是以高水平開(kāi)放合作提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，全面推動(dòng)制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放，吸引外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立研發(fā)中心、采購(gòu)中心、財(cái)務(wù)管理中心等功能性機(jī)構(gòu)。平衡好制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷和向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，把制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷作為用好兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源、培育我國(guó)世界品牌、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)企業(yè)全球影響力的機(jī)遇，積極謀劃構(gòu)建以我國(guó)為中心的供應(yīng)鏈生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)。