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桑玉成:著力構(gòu)建基層社會治理新格局

2020年02月13日 14:48 | 作者:桑玉成 | 來源:人民日報
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作者:上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、復(fù)旦大學(xué)教授 桑玉成

內(nèi)容提要

治國安邦重在基層。加強和創(chuàng)新基層社會治理,關(guān)乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。經(jīng)過長期探索實踐,我們在基層社會治理中形成了一套相對穩(wěn)定且行之有效的制度,積累了寶貴經(jīng)驗。構(gòu)建基層社會治理新格局,應(yīng)堅持長期以來形成的寶貴經(jīng)驗。新時代,要結(jié)合基層實際,創(chuàng)新體制機制,通過構(gòu)建基層社會治理新格局不斷提升基層社會治理水平。

基層是社會治理的基礎(chǔ)和重心。習(xí)近平同志強調(diào),黨的工作最堅實的力量支撐在基層,經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層,必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策,絲毫不能放松。黨的十九屆四中全會《決定》提出堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,強調(diào)構(gòu)建基層社會治理新格局。我們要按照黨的十九屆四中全會《決定》的部署,著力構(gòu)建基層社會治理新格局,不斷提升基層社會治理水平。

社會治理重在基層

治國安邦重在基層。加強和創(chuàng)新基層社會治理,關(guān)乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。實踐證明,基層治理和服務(wù)的能力越強,社會治理的基礎(chǔ)就越牢固。這就要求我們著力抓基層、打基礎(chǔ),推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移,不斷提升基層社會治理水平。

基層是人民群眾生活休憩的家園,是社會治理最深厚的支撐。推進改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層,推動黨和國家各項政策落地的大量責任主體在基層,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。這決定了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層。加強和創(chuàng)新基層社會治理,著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,有利于密切黨群干群關(guān)系,把人民群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍。因此,構(gòu)建基層社會治理新格局,在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有重要意義。

構(gòu)建基層社會治理新格局,是適應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和建設(shè)社會治理共同體的必然要求。當前,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,人民不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長,更加重視知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),參與社會治理的意愿更加強烈。這就要求我們加強和創(chuàng)新基層社會治理,聚焦人民群眾需求的增長點,找準各方利益的結(jié)合點,更好滿足人民群眾多層次、差異化、個性化的需求,不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。黨的十九屆四中全會《決定》提出堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,強調(diào)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。把這些重要部署落實到基層社會治理中,關(guān)鍵是要構(gòu)建基層社會治理新格局,努力讓人民群眾成為社會治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者。

堅持基層社會治理的寶貴經(jīng)驗

改革開放以來,隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展,基層社會的復(fù)雜程度日益提升,人民群眾的利益訴求日趨多樣,城市和農(nóng)村社會治理都面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)。經(jīng)過長期探索實踐,我們在基層社會治理中形成了一套相對穩(wěn)定且行之有效的制度,積累了寶貴經(jīng)驗。構(gòu)建基層社會治理新格局,應(yīng)堅持長期以來形成的寶貴經(jīng)驗。

堅持黨建引領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。加強和創(chuàng)新基層社會治理,需要各個主體共同參與,而黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是根本保證。長期以來,正是在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我國基層社會治理始終堅持中國特色社會主義方向,各種社會主體以多種方式參與基層社會治理,基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升,社會保持長期穩(wěn)定。黨的基層組織在基層社會治理中發(fā)揮著引領(lǐng)帶動作用?;鶎狱h建與基層社會治理相融合,在基層黨組織帶動下開展基層群眾自治實踐,保證了基層群眾自治有活力、有秩序。

堅持自治、法治、德治相結(jié)合。自治是基層社會運行的重要方式和依托,是基層社會充滿活力的重要源頭。自治不但有利于激發(fā)群眾的積極性主動性創(chuàng)造性、增強社會認同,還有利于減少矛盾沖突、增進社會和諧。在長期實踐中,我們不斷增強基層群眾自治活力,探索創(chuàng)新基層群眾自治實現(xiàn)途徑,努力做到民事民議、民事民辦、民事民管。法治是社會治理現(xiàn)代化的重要標志,在基層社會治理中具有重要保障作用。我們努力用法治思維推進社會治理,用法治方式破解難題,引導(dǎo)社會成員養(yǎng)成在法治軌道上行使權(quán)利、解決紛爭的習(xí)慣,努力使循法而行成為全體公民的自覺行動。德治在基層社會治理中發(fā)揮道德引領(lǐng)作用。道德是社會關(guān)系的基石,是人際和諧的基礎(chǔ)。我們積極培育和踐行社會主義核心價值觀,發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化優(yōu)勢,通過身邊榜樣示范、鄉(xiāng)規(guī)民約約束、生活禮俗教化,引導(dǎo)群眾明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱,為推進基層社會治理現(xiàn)代化凝聚強大精神力量。

不斷豐富基層社會治理內(nèi)容和形式。長期以來,我們在基層社會治理中積極拓寬群眾參與社會治理的范圍和途徑,不斷豐富內(nèi)容和形式。深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證等為主要形式的民主決策實踐,以自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督等為主要目的的民主治理實踐,以村務(wù)公開、居務(wù)公開、民主評議等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐,讓群眾成為基層社會治理的參與者、受益者,全面推進基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化,引導(dǎo)人民群眾依法行使民主權(quán)利。健全社區(qū)管理和服務(wù)機制,推行網(wǎng)格化管理和服務(wù),發(fā)揮群團組織、社會組織作用,實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動,夯實基層社會治理基礎(chǔ)。

不斷提升基層社會治理水平

黨的十九屆四中全會《決定》把構(gòu)建基層社會治理新格局擺在重要位置,作出許多新部署。我們要結(jié)合基層實際,創(chuàng)新體制機制,通過構(gòu)建基層社會治理新格局不斷提升基層社會治理水平。

始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建基層社會治理新格局,必須加強黨對基層社會治理的頂層設(shè)計。無論是完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道,還是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下扎實推進。堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下總結(jié)推廣典型經(jīng)驗、完善相關(guān)政策,保證基層社會治理按照黨和人民的意愿進行。通過有效的頂層設(shè)計和制度安排,真正把黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理的強大效能。推動基層黨建與基層社會治理深度融合,積極探索基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)的途徑和載體。提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)基層政權(quán)組織、自治組織、群團組織、經(jīng)濟組織和社會組織的能力,豐富基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的手段。

始終堅持以人民為中心。加強和創(chuàng)新基層社會治理應(yīng)始終堅持人民主體地位,緊緊依靠人民、一切為了人民,把基層社會治理變成億萬人民參與的生動實踐。樹立開放融合思維,在堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責的同時,調(diào)動社會各種主體參與積極性,發(fā)揮人民群眾的主人翁精神,為共建共治共享拓展廣闊空間。充分運用民主協(xié)商的方式,尋求全社會意愿和要求的最大公約數(shù),凝聚社會治理的最大共識,形成社會治理的最大合力。推動民主協(xié)商廣泛、多層、制度化發(fā)展,善于在不同意見中求同、在不同利益訴求中權(quán)衡,把共建共治共享的同心圓越畫越大。

不斷創(chuàng)新體制機制。進一步探索和總結(jié)我國基層社會治理模式,深入研究世情、國情、黨情、社情變化給基層社會治理提出的新任務(wù)、帶來的新挑戰(zhàn),因勢利導(dǎo),揚長避短,充分發(fā)揮我國基層社會治理的特點和優(yōu)勢,不斷提高治理水平和治理效能。繼續(xù)推進自治、法治、德治相結(jié)合。健全充滿活力的基層群眾自治制度,進一步拓展和完善群眾參與基層群眾自治的制度化渠道。發(fā)揮法治保障作用,推動法律服務(wù)下沉,強化基層法律服務(wù)體系建設(shè),為群眾自治提供法律保障。發(fā)揮道德在規(guī)范人們行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系中的重要作用,持續(xù)加強社會主義核心價值觀的宣傳和普及,發(fā)揮道德榜樣的示范作用,凝聚社會正能量。處理好活力和秩序的關(guān)系,兼顧管理與服務(wù),通過規(guī)范與激勵,既讓社會成員依法依規(guī)行事,又讓社會活力競相迸發(fā),確保社會在深刻變革中既和諧有序又充滿活力。

積極運用現(xiàn)代科技手段。近年來,在我國基層社會治理中,智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)深入開展,大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用日漸廣泛。這為在現(xiàn)代復(fù)雜社會條件下實現(xiàn)良好的基層社會治理提供了重要技術(shù)支撐。技術(shù)的運用必須服從國家治理和社會治理的整體需要,符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的原則和方向。在基層社會治理中廣泛運用科技手段,需要建立健全技術(shù)運用的社會規(guī)范和法律規(guī)范,讓良好社會習(xí)俗和正當個人權(quán)益得到保障。善于把大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與社會治理深度融合,通過現(xiàn)代科技推進社會溝通、改進管理和服務(wù),打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化治理新模式,為基層社會治理提供更多科技引擎,不斷提高基層社會治理效能。

編輯:董雨吉

關(guān)鍵詞:治理 基層社 基層 群眾

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