作者：中國高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長 教育部原黨組副書記、副部長　杜玉波

大學(xué)治理是教育治理的重要組成部分，在國家治理中具有獨(dú)特的地位和作用。貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是賦予我國大學(xué)的歷史責(zé)任，對(duì)于扎根中國大地辦教育、辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)具有重要的意義。

推進(jìn)大學(xué)治理能力現(xiàn)代化，要準(zhǔn)確把握和處理好三個(gè)關(guān)鍵問題。

堅(jiān)持和完善落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的體制機(jī)制

大學(xué)初心，旨在育人。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大學(xué)的功能也因時(shí)代的發(fā)展變化而逐步拓展，從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)，延伸到文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作。但究其根本，立德樹人是教育的根本任務(wù)，是高校的立身之本，是辦好中國特色高水平大學(xué)的核心要義，是檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

深刻認(rèn)識(shí)立德樹人的理論內(nèi)涵。立德樹人是各級(jí)各類教育的根本任務(wù)，也是各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)的根本宗旨。立德樹人揭示了教育的本質(zhì)，這就是促進(jìn)人的全面發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)的文明與進(jìn)步。立德樹人體現(xiàn)了教育的規(guī)律，這就是把握學(xué)生的成長特點(diǎn)和認(rèn)知規(guī)律，用人類文明的優(yōu)秀成果滋養(yǎng)學(xué)生的思想和心靈，塑造科學(xué)的世界觀人生觀價(jià)值觀。立德樹人彰顯了教育的根本價(jià)值，這就是為黨育人、為國育才，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。立德樹人明確了教育的目標(biāo)追求，這就是要全面貫徹黨的教育方針，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)服務(wù)”價(jià)值追求，為中華民族偉大復(fù)興提供人才支持和智力支撐。

科學(xué)構(gòu)建立德樹人的實(shí)踐體系。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，需要構(gòu)建高水平人才培養(yǎng)體系，把立德樹人貫通到學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系，形成全員、全程、全方位的育人格局。一是要構(gòu)建宏觀育人體系。統(tǒng)籌發(fā)揮學(xué)校、家庭和社會(huì)教育的育人資源，特別要高度重視家庭教育。因?yàn)榧彝ナ侨松牡谝凰鶎W(xué)校，家長是孩子的第一任教師，家庭教育是學(xué)校教育和社會(huì)教育的基礎(chǔ)，是每一個(gè)人接受教育的起點(diǎn)。二是要構(gòu)建中觀育人體系。以課程育人、科研育人、實(shí)踐育人、文化育人、網(wǎng)絡(luò)育人、心理育人、管理育人、服務(wù)育人、資助育人、組織育人等十大育人體系為基礎(chǔ)，推動(dòng)學(xué)校把立德樹人工作融入人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)。三是要構(gòu)建微觀育人體系。挖掘各項(xiàng)工作內(nèi)在的育人元素，遵循育人規(guī)律和育人邏輯，從神形兼?zhèn)?、師生兼顧、?nèi)外兼修、德法兼治、軟硬兼抓五個(gè)方面做起，把立德樹人要求落實(shí)到各方面。

著力完善立德樹人的體制機(jī)制。立德樹人要成為教育者的一種自覺，成為一種教育常態(tài)，需要通過推進(jìn)立德樹人體制機(jī)制的完善來不斷增添動(dòng)力、釋放活力。具體而言，要強(qiáng)化以人才培養(yǎng)為中心的理念，將人才培養(yǎng)作為學(xué)校的中心工作，把人才培養(yǎng)質(zhì)量作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的最主要標(biāo)準(zhǔn)，將更多精力聚焦到提高教育教學(xué)質(zhì)量特別是本科教育質(zhì)量上，在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等方面予以傾斜，切實(shí)保障人才培養(yǎng)的中心地位。要科學(xué)合理設(shè)置學(xué)科專業(yè)，堅(jiān)持學(xué)科有選擇性的發(fā)展，有所為有所不為，尤其要把學(xué)校傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科做強(qiáng)，把國家戰(zhàn)略急需學(xué)科做精，把新興交叉融合學(xué)科做實(shí)。要深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，促進(jìn)人才供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合。要深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，認(rèn)真踐行重師德師風(fēng)、重真才實(shí)學(xué)、重質(zhì)量貢獻(xiàn)的價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問題，扭轉(zhuǎn)功利化傾向。

堅(jiān)持和完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度

建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、立根本、管長遠(yuǎn)的重要工作，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動(dòng)體現(xiàn)，關(guān)乎在中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展中辦什么樣的大學(xué)、怎樣辦大學(xué)的根本問題。

一方面，要完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等在大學(xué)治理中的作用，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的治理格局，釋放辦學(xué)活力，激發(fā)辦學(xué)動(dòng)力，不斷提升治理能力。具體來說，要把大學(xué)章程的統(tǒng)領(lǐng)地位體現(xiàn)好，制定符合法律法規(guī)要求、遵循高等教育規(guī)律、結(jié)合本校實(shí)際、體現(xiàn)本校特色的章程，發(fā)揮章程在大學(xué)治理中“根本法”的作用；要把黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制執(zhí)行好，黨委重在謀劃和決策，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，校長重在實(shí)施和管理，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研和其他行政管理工作；要把學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系處理好，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力既相對(duì)分離，又相互促進(jìn)，形成相得益彰的良好工作體制，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等事項(xiàng)中的作用，充分發(fā)揮教授在教學(xué)科研、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校治理中的作用；要把民主管理與民主監(jiān)督落實(shí)好，充分發(fā)揮工會(huì)、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)在學(xué)校民主管理和監(jiān)督中的作用，調(diào)動(dòng)廣大師生參與學(xué)校改革發(fā)展的積極性，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校決策的科學(xué)化和民主化，綜合提升治理效能。

另一方面，要構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)的新型關(guān)系。中國特色社會(huì)主義大學(xué)制度旨在構(gòu)建“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度，要理順高校與政府、高校與社會(huì)的關(guān)系，為高校發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。首先，繼續(xù)推動(dòng)“放管服”改革。落實(shí)和擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)，政府管理教育的權(quán)力要下放，要向地方放權(quán)，要向社會(huì)放權(quán)，要減少對(duì)學(xué)校的行政干預(yù)，避免管得過多過細(xì)，真正做到“放下去、轉(zhuǎn)出去、減下去”；改變政府管理教育的方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)和必要的行政措施，切實(shí)履行好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職能。其次，加強(qiáng)社會(huì)參與高校管理的機(jī)制建設(shè)。探索成立高校理事會(huì)或董事會(huì)，充分發(fā)揮理事會(huì)或董事會(huì)在參與討論學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)籌措和社會(huì)服務(wù)等方面的作用，建立健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制。再其次，引導(dǎo)高校從面向政府辦學(xué)轉(zhuǎn)向面向社會(huì)和市場辦學(xué)。建立健全多元治理主體參與的高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，將政府評(píng)價(jià)、市場評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，促進(jìn)高校主動(dòng)回應(yīng)市場需求和社會(huì)訴求，構(gòu)建高校、政府和社會(huì)主動(dòng)溝通、積極協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)關(guān)系。

堅(jiān)持和完善黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系

扎根中國大地辦大學(xué)，必須全面貫徹黨的教育方針，始終堅(jiān)持黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)標(biāo)對(duì)表中央的部署要求、人民對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的需求，我們要進(jìn)一步固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系。

推進(jìn)理論學(xué)習(xí)常態(tài)化、制度化。理論上的成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)，政治上的堅(jiān)定源于理論上的清醒。學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，用黨的創(chuàng)新理論成果武裝師生頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，是堅(jiān)持和完善黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系的前提和基礎(chǔ)。要加快建立學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)、教師從入職到退休的全方位一體化的理論學(xué)習(xí)模式，哪個(gè)階段學(xué)什么，怎么學(xué)，形式是什么樣的，效果如何評(píng)價(jià)，要整體謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、大力推進(jìn)。要通過理論學(xué)習(xí)制度體系的建立，推動(dòng)廣大師生全面系統(tǒng)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。

提升高校黨建工作制度化水平。黨的領(lǐng)導(dǎo)在教育系統(tǒng)能不能有效實(shí)現(xiàn)，取決于教育系統(tǒng)黨的組織體系健不健全，黨的建設(shè)抓得好不好。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，是黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的體制保障，也是中國特色大學(xué)治理體系的最大優(yōu)勢(shì)。為此，要全面落實(shí)學(xué)校黨委“管黨治黨、辦學(xué)治校”主體責(zé)任，從頂層設(shè)計(jì)的角度，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范黨委常委會(huì)、校長辦公會(huì)、書記辦公會(huì)、全委會(huì)的職責(zé)范圍、議事規(guī)則，建立完善黨建工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、考核體系，切實(shí)履行好高校黨委把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的職責(zé)，保證黨的路線方針政策及上級(jí)黨組織決定不折不扣得到貫徹執(zhí)行。要著力破解院系黨組織“中梗阻”問題，進(jìn)一步研究院系黨組織運(yùn)行管理、作用發(fā)揮的體制機(jī)制，健全完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度、黨組織會(huì)議制度、行政會(huì)議制度，厘清界限，明確職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮好院系黨組織的政治引領(lǐng)把關(guān)定向作用。要?jiǎng)?chuàng)新師生黨支部的設(shè)置方式和工作方法，按照“應(yīng)建盡建”的原則，探索基層黨支部組織力提升的機(jī)制辦法，把黨支部真正建設(shè)成為師生信賴的組織依靠，成為學(xué)校教書育人的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

完善高校思想政治工作體系。思想政治工作，是黨領(lǐng)導(dǎo)高校工作的具體體現(xiàn)，也是開展高校黨的建設(shè)的重要抓手。要從以下方面著力：要牢牢掌握高校思想政治工作主導(dǎo)權(quán)，鞏固馬克思主義在高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，用科學(xué)理論培養(yǎng)人，用正確思想引導(dǎo)人，保證高校始終成為培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的堅(jiān)強(qiáng)陣地。要加快推進(jìn)新時(shí)代高校思想政治體系建設(shè)，落實(shí)全員、全過程、全方位育人要求，構(gòu)建貫通學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系的一體化育人新格局，不斷提升高校思想政治工作的針對(duì)性實(shí)效性。要加快推進(jìn)思政課程與課程思政協(xié)同育人體系建設(shè)，在理念、師資、教材、教法、機(jī)制等方面取得突破，真正讓學(xué)生坐得住、聽得進(jìn)、有收獲。要切實(shí)維護(hù)高校意識(shí)形態(tài)安全，進(jìn)一步樹立底線思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控與責(zé)任體系，制定出臺(tái)加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地管理的指導(dǎo)性意見，建立健全上下協(xié)同、高效有序的安全穩(wěn)定工作機(jī)制。