作者：山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長、研究員 李 曄

近期，習近平總書記在中央政治局第十八次集體學習時強調(diào)：“區(qū)塊鏈技術的集成應用在新的技術革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用，我們要把區(qū)塊鏈作為核心技術自主創(chuàng)新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關鍵核心技術，加快推動區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?！绷暱倳浀倪@一論斷充分彰顯了區(qū)塊鏈技術所蘊含的巨大潛力。據(jù)統(tǒng)計，僅2019年11月份全國各地就出臺了36項區(qū)塊鏈政策。而截至目前，全國已有30余省市出臺了區(qū)塊鏈支持政策，30余所高校開設了區(qū)塊鏈相關課程，成立了上百個區(qū)塊鏈基金、6000多個技術及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。基于此，有必要對區(qū)塊鏈進行全面、理性的認識，探討形成系統(tǒng)、合理的管理機制，從而推動其健康快速發(fā)展。

強化自主創(chuàng)新 探索適合國情的發(fā)展模式

區(qū)塊鏈是一種由分布式數(shù)據(jù)存儲、智能合約、點對點傳輸、共識機制、加密算法等多種技術形成的組合創(chuàng)新型技術，核心機制是在不可信的競爭環(huán)境中，利用數(shù)學原理而非第三方來低成本創(chuàng)造信用的新型計算范式和協(xié)作模式。作為一種由多方共同維護的分布式記賬技術，具有開放性、防篡改性、匿名性、去中心化以及可追溯性等特征，改變了當前整個互聯(lián)網(wǎng)的信任機制，以及諸多行業(yè)的應用場景和運行規(guī)則，可以大幅拓展人類協(xié)作的廣度和深度，被認為是可以引起生產(chǎn)關系深刻變革的顛覆性技術。從應用視角來看，區(qū)塊鏈能夠解決信息不對稱問題，實現(xiàn)多個主體之間的協(xié)作信任與一致行動，其應用已經(jīng)從開始的數(shù)字貨幣擴展到數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應鏈管理、數(shù)字資產(chǎn)交易等多個領域，大大提升了經(jīng)濟社會運行效率，以“可編程社會”為特征的“區(qū)塊鏈3.0”雛形開始顯現(xiàn)。

作為一項會對原有社會秩序和格局產(chǎn)生重大影響的新型技術，區(qū)塊鏈的廣泛應用仍面臨一系列問題需要破解。首先，作為未來社會的一種基礎設施，區(qū)塊鏈自身的安全性是第一位的。理論上，區(qū)塊鏈的高安全性依賴于難以同時攻擊的眾多無中心節(jié)點。然而，在實際運行中，由于各節(jié)點具備的安全防護等級參差不齊, 攻擊者可以利用網(wǎng)絡拓撲結構, 僅憑少量資源即可成功實施小范圍攻擊。另外，隨著量子計算的發(fā)展，區(qū)塊鏈底層依賴的哈希函數(shù)、公鑰加密算法、數(shù)字簽名等技術也將受到一定的威脅。其次，系統(tǒng)級的區(qū)塊鏈安全評估也是制約其發(fā)展的一個關鍵問題。區(qū)塊鏈結構復雜，所包含的共識算法、激勵機制、智能合約等關鍵環(huán)節(jié)在實際應用中需要進行安全性評估, 目前仍缺乏代碼評估機制以檢測系統(tǒng)漏洞，傳統(tǒng)的防火墻、入侵檢測等網(wǎng)絡安全技術不能完全適用。最后，區(qū)塊鏈技術的應用讓監(jiān)管模式發(fā)生變化。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式是集中化的、反匿名的，而區(qū)塊鏈卻是對這一模式的革命。面對日益發(fā)展的隱私保護技術，監(jiān)管技術也要與時俱進。

雖然我國已經(jīng)探索出一條重應用、強監(jiān)管的“無幣區(qū)塊鏈”發(fā)展模式，但隨著該項工作的全面開展，仍需要更系統(tǒng)性地考慮及穩(wěn)步推進的策略。一是要加強對區(qū)塊鏈知識的宣傳和普及，組織專業(yè)力量，利用線上和線下相結合的方式，不斷增強各領域各行業(yè)對區(qū)塊鏈技術的認知水平，建立各方共贏的良性互動模式。二是要立法規(guī)范與技術防范相結合，提升管理水平。在加強頂層設計、健全法律法規(guī)的基礎上，要加強技術防范體系的研究與建設，比如探索研發(fā)針對區(qū)塊鏈平臺應用的檢測、分析、預警等技術，強化對國內(nèi)計算資源的統(tǒng)籌管理和對國外計算能力分布的檢測。三是強化自主創(chuàng)新，探索適合我國國情的發(fā)展模式，尤其是加快區(qū)塊鏈關鍵核心技術的國產(chǎn)化水平，以及探索聯(lián)盟鏈、私有鏈等“多中心”運行模式。

多方合力 共建協(xié)同創(chuàng)新體系

隨著政策支持力度的不斷加碼，區(qū)塊鏈行業(yè)賽道變寬，越來越多的社會力量參與進來，已成為人才、資本重點關注的領域。近年來，我國在強化監(jiān)管的前提下，大力推進區(qū)塊鏈技術在社會各領域的廣泛應用，也取得了顯著成效。

但由于我國在區(qū)塊鏈技術及產(chǎn)業(yè)方面起步較晚、積累較少，仍存在較大提升空間。比如，在區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新方面，雖然我國區(qū)塊鏈專利申請數(shù)量在全球遙遙領先，但大多處于審查階段，獲取授權的專利數(shù)量相對較少，且多為實用新型、邊緣性的專利。而且，區(qū)塊鏈技術的應用是一項系統(tǒng)工程，需要多方面的配合協(xié)調(diào)方能有效推進。但由于存在的節(jié)點規(guī)模、性能、容錯難以平衡，跨鏈互聯(lián)難以實現(xiàn)，缺少統(tǒng)一的標準，鏈上鏈下數(shù)據(jù)難以保證一致等問題，造成當前我國金融領域區(qū)塊鏈技術的應用整體上仍停留在試點測試的初級階段，各類應用模式仍在發(fā)展中演進，缺乏典型的創(chuàng)新應用。另外，隨著又一輪“區(qū)塊鏈熱”的興起，應該注意防范因為區(qū)塊鏈技術應用而可能引發(fā)的對傳統(tǒng)商業(yè)運營模式的沖擊。

針對以上問題，我國需要推進政府、鏈條參與方、技術提供方等在內(nèi)的利益相關方，共同參與構建區(qū)塊鏈技術的協(xié)同創(chuàng)新體系。其中，在技術創(chuàng)新方面，充分重視區(qū)塊鏈與人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術的融合式集成創(chuàng)新，要避免各類新興技術的“孤島式”發(fā)展。一方面在政策扶持上尋求最大公約數(shù)，避免重復支持和建設，提高集約效應；另一方面在發(fā)展思路上尋求最小公倍數(shù)，產(chǎn)生聚變效應，共同開啟智能化時代。在標準制定方面，全方位標準的制定有利于區(qū)塊鏈行業(yè)的長遠規(guī)范化發(fā)展，目前也是各國爭奪的重點領域。我國仍需加強攻關，爭取盡快爭奪區(qū)塊鏈的標準制定權。在產(chǎn)業(yè)應用方面，需要深入開展“區(qū)塊鏈+”行動，深化在各領域的場景應用，按照基礎設施（區(qū)塊鏈服務網(wǎng)絡、區(qū)塊鏈及服務平臺等）、行業(yè)應用和綜合服務三大板塊進行合理布局，加強重點行業(yè)的平臺型企業(yè)的培育，共同推動整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)的良性發(fā)展。但同時也應加強科學規(guī)劃，避免出現(xiàn)一哄而上的局面。

活用區(qū)塊鏈 提高社會治理數(shù)據(jù)可信性

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，要在“到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。而本質(zhì)上，區(qū)塊鏈就是一套治理架構，其核心是基于多種技術組合建立新的信任機制和信息連接方式，在促進社會治理結構扁平化、治理及服務過程透明化、提高政府社會治理數(shù)據(jù)可信性和安全性等方面具有獨特優(yōu)勢。

比如，深圳市率先推出了區(qū)塊鏈電子發(fā)票；最高人民法院已經(jīng)規(guī)定了區(qū)塊鏈可被用作電子數(shù)據(jù)認證手段；北京市公安局已經(jīng)開始利用區(qū)塊鏈對臨時車輛號牌進行管理；而將區(qū)塊鏈作為時間戳信息的分布式數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫來解決知識產(chǎn)權確權及保護也已經(jīng)成為當前探索的一個重要場景。這些都是區(qū)塊鏈賦能國家治理的生動、立體實踐，也充分說明兩者存在較強的交互需求。因此，加快區(qū)塊鏈的健康發(fā)展，與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有著高度的內(nèi)在一致性。

區(qū)塊鏈技術掌握好、運用好，就可以大幅提升社會運行效率、降低運行成本、優(yōu)化管理機制、支撐創(chuàng)新發(fā)展，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要抓手。但也要充分認識到，技術本身不是萬能的，對新技術的運用不當或失于管控，不僅不會給國家治理能力提升帶來正向效應，同時還會導致技術誤導下的社會畸形化漸變，會給國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來深刻挑戰(zhàn)。比如，目前傳統(tǒng)中心化的監(jiān)管模式難以適應區(qū)塊鏈的內(nèi)在技術需求。另外，區(qū)塊鏈的應用對新技術的利用和熟練掌握程度、行政思想意識的現(xiàn)代化理念轉變等也提出了更高的要求。因此，為更好地推動區(qū)塊鏈應用于治理體系與治理能力現(xiàn)代化中，同時也需要行政管理和全社會治理理念轉變及能力的提升。

中國改革開放的實踐結果表明，國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的推進是一個長期漸進的過程，革命性新技術的出現(xiàn)為其提供了變革的機遇及有力支撐。我們需要正確認識、積極部署，努力搶占技術及產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，使其真正服務于我國現(xiàn)代化建設，使廣大人民充分享受科技進步帶來的無盡福祉。