作者:華東政法大學(xué)中國(guó)法治戰(zhàn)略研究中心 闕天舒、華東政法大學(xué)政治學(xué)研究院 張紀(jì)騰

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,為全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)提供新生力量。各國(guó)應(yīng)該把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機(jī)遇,加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)等前沿領(lǐng)域的合作,共同打造新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

為緩解貿(mào)易沖突提供新路

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以數(shù)字化的知識(shí)和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以數(shù)字通信技術(shù)的有效使用作為效率提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重要?jiǎng)恿Φ囊幌盗薪?jīng)濟(jì)活動(dòng),涵蓋共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)等多種應(yīng)用形態(tài)。

第一,數(shù)字經(jīng)濟(jì)是引領(lǐng)全球科技革命、產(chǎn)業(yè)變革的重要力量。

它不僅推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式向形態(tài)分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的現(xiàn)代生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變,而且能加速全球商業(yè)模式重塑,為全球創(chuàng)新主體的聯(lián)合提供更為便捷、廣泛的平臺(tái),進(jìn)而驅(qū)動(dòng)資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的集約化整合、協(xié)作化開發(fā)、高效化利用與網(wǎng)絡(luò)化共享。

第二,數(shù)字經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈整合延伸的關(guān)鍵所在。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高度的開放性、兼容性,可以通過自下而上的方式培育各國(guó)的經(jīng)濟(jì)融合、政治互信,推動(dòng)單一價(jià)值鏈向價(jià)值系統(tǒng)、價(jià)值網(wǎng)絡(luò)躍升。同時(shí),通過實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的全方位、零時(shí)損共享,加快全球價(jià)值鏈的數(shù)字化、智能化構(gòu)建,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的全球化新機(jī)制。

第三,數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)合作共贏的重要窗口。

基于云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新型技術(shù),數(shù)字經(jīng)濟(jì)能為解決價(jià)格歧視、跨國(guó)信用危機(jī)等提供更有效的解決方案。部分?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)體還能躍升成為新型全球性商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,并通過自主合作來推動(dòng)國(guó)際合作交流。這種非官方的合作有助于提升全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的彈性和韌性,為緩解全球貿(mào)易沖突提供新路徑。

第四,數(shù)字經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心驅(qū)動(dòng)力的信息技術(shù),具有突變式、邊際應(yīng)用成本遞減等特征。這一發(fā)展特點(diǎn)及巨大溢出效應(yīng),能夠?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家提供產(chǎn)業(yè)升級(jí)和跨越式發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí),數(shù)字經(jīng)濟(jì)以新興技術(shù)為依托,能夠加快統(tǒng)一、透明、公正、合理的交易監(jiān)管機(jī)制形成,進(jìn)而推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理代表權(quán)和話語權(quán)的合理再分配,為新興經(jīng)濟(jì)體和中小企業(yè)提供更多發(fā)聲機(jī)會(huì)。

容易形成寡頭競(jìng)爭(zhēng)格局

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有主客體體量龐大、行為無時(shí)空限制、交易平臺(tái)間交叉融合等新型特征。因而,它在治理邊界劃定、機(jī)制設(shè)計(jì)、治理權(quán)責(zé)等方面也面臨一些挑戰(zhàn)。

首先,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的勢(shì)能擴(kuò)張趨向,或?qū)⒛：袌?chǎng)壟斷與競(jìng)爭(zhēng)邊界。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)要素集中度較高,極易形成“贏者通吃”的寡頭競(jìng)爭(zhēng)格局。同時(shí),數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)支配地位濫用行為具有技術(shù)性、隱蔽性和高度動(dòng)態(tài)性,因而數(shù)據(jù)證據(jù)處理和壟斷行為識(shí)別會(huì)受到極大挑戰(zhàn)。

其次,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的再中心化趨向,或?qū)?duì)經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖擊。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過平臺(tái)化整合實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的再中心化,一定程度上會(huì)對(duì)準(zhǔn)公共管理權(quán)造成沖擊,并逐步稀釋傳統(tǒng)上由政府掌控的金融、信息等重要權(quán)力。此外,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,個(gè)人為了滿足便利社交和生活的需要,不得不向數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)讓渡“數(shù)據(jù)權(quán)力”,二者間權(quán)力結(jié)構(gòu)難免呈現(xiàn)失衡的狀態(tài)。

再次,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的價(jià)值性分解趨向,或?qū)?duì)全球投資造成破壞。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨國(guó)企業(yè)往往以非股權(quán)投資的形式進(jìn)行海外拓展,制造業(yè)跨國(guó)企業(yè)也隨之加快對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的剝離或轉(zhuǎn)移,從而導(dǎo)致全球投資出現(xiàn)輕資產(chǎn)、低就業(yè)的特征,生產(chǎn)性投資將陷入低迷狀態(tài)。

最后,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性增長(zhǎng)趨向,或?qū)U(kuò)大國(guó)家間的數(shù)字鴻溝。

發(fā)達(dá)國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上占有較大的先期優(yōu)勢(shì),數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)也將不斷強(qiáng)化發(fā)達(dá)國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì),發(fā)展中國(guó)家恐難以有效對(duì)接數(shù)字經(jīng)濟(jì)的中后期發(fā)展需求,二者間的差距將進(jìn)一步拉大。

采取彈性規(guī)范監(jiān)管措施

對(duì)于中國(guó)來說,我們要主動(dòng)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略以適應(yīng)數(shù)字變革,充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用以推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)共建共享。

第一,樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享的發(fā)展理念。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)果,是技術(shù)發(fā)展累積后的集中突破。因此,必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的理念,積極布局新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā),以技術(shù)的群體性突破來支撐和引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)使得社會(huì)分工更加細(xì)化、社會(huì)協(xié)作更加緊密,因而也要強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展的理念,促進(jìn)橫向體系、縱向生態(tài)的有效調(diào)和。

同時(shí),數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于市場(chǎng)的開放度有較高要求,因而要堅(jiān)持開放發(fā)展的理念,形成更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次的開放格局。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)全球普惠發(fā)展的新型路徑。因此,也要堅(jiān)持共享發(fā)展的理念,努力實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的共建共享。

第二,構(gòu)建內(nèi)嵌型、技術(shù)輔助型和多元參與型的治理機(jī)制。

要提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的精準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化和社會(huì)化水平,就必須全面把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理問題,要從制度和技術(shù)兩個(gè)方面推進(jìn)治理體系升級(jí),減少數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)跨域運(yùn)營(yíng)的成本與潛在風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí),創(chuàng)新對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管方式,加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的打擊,明確多元化治理主體的權(quán)責(zé),進(jìn)行并行、分類監(jiān)管研究,進(jìn)而形成以國(guó)家治理為核心,行業(yè)自律、平臺(tái)治理和社會(huì)監(jiān)管廣泛參與的立體化治理體系。

第三,營(yíng)造效率、公平兼融的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

要加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)資源的整合,助力培育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型企業(yè),塑造有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境;要及時(shí)清理、調(diào)整不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度政策,采取既具彈性又有規(guī)范的管理措施,為新業(yè)態(tài)、新模式提供試錯(cuò)空間。

要加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共享交流平臺(tái)建設(shè),培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體之間的互動(dòng)性、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新鏈內(nèi)的承接性、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的銜接性;要全面提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全水平,建立可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,著力防范可能出現(xiàn)的區(qū)域性、系統(tǒng)性新風(fēng)險(xiǎn)。