依法治國從有法可依開始,立法的質(zhì)量直接影響到法治水平,影響到國家的治理能力和治理體系。在全國政協(xié)委員、湖南啟元律師事務(wù)所首席合伙人袁愛平看來,一部高質(zhì)量的法律,能將人民的利益和意志得到很好的體現(xiàn),為社會提供有效遵循的規(guī)范。為此,他建議,提高立法的質(zhì)量,讓法律“活”起來。

“良法是良治的前提,真正的法治社會的到來,有賴高質(zhì)量的立法,良法、善法,民眾才會自覺守法,才會真正成為活的法律。”袁愛平認為,提高質(zhì)量首先要做好立法規(guī)劃,組織學(xué)界、理論界盡早研究論證,形成立法框架。其次,要科學(xué)立法,做好立法調(diào)研,確保法律客觀反映所調(diào)整社會關(guān)系的科學(xué)和現(xiàn)實需要。

同時,立法過程必須充分民主,社會各利益相關(guān)方充分表達各自的利益和意見,真正形成社會共識。廣泛聽證咨詢,邀請有關(guān)法律專家、技術(shù)專家在內(nèi)的相關(guān)專家參加,特別是涉科技、專業(yè)法律領(lǐng)域的專家,使法律反映有關(guān)領(lǐng)域的客觀規(guī)律、技術(shù)要求。

袁愛平建議,立法要堅持公正、公開原則。避免部門立法,杜絕相關(guān)部門立足部門本位利益,將有關(guān)法律立成管理法,而較少考慮調(diào)整社會關(guān)系的權(quán)利義務(wù)關(guān)系行為規(guī)范要求的現(xiàn)象。充分考慮法律與上位法和相關(guān)法律之間的相互銜接,保證法律體系的和諧。立法草案經(jīng)過一定程序,初步成熟后須向全社會公開征求意見,廣納民意,集民智,反映廣大民眾的最大利益。