作者:中國浦東干部學(xué)院副教授 焦永利

長江經(jīng)濟(jì)帶橫貫東中西、接南連北,串起三大城市群,采取什么樣的路徑實現(xiàn)發(fā)展,代表著中國高質(zhì)量發(fā)展道路能否開花結(jié)果、落地生根。上海作為長江經(jīng)濟(jì)帶這條發(fā)展巨龍的龍頭,需要進(jìn)一步提升城市能級和核心競爭力,進(jìn)一步拓展發(fā)展腹地的空間縱深

推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略,對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)具有重要意義。長江經(jīng)濟(jì)帶有望成為引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的巨龍,而龍身的擺動很大程度上由龍頭來決定。上海作為長江經(jīng)濟(jì)帶這條發(fā)展巨龍的龍頭,需要進(jìn)一步提升城市能級和核心競爭力,進(jìn)一步拓展發(fā)展腹地的空間縱深。

第一,總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗,提供路徑示范。

改革開放以來,沿海、沿江地區(qū)的開放發(fā)展與率先發(fā)展,初步構(gòu)建了“T”字形的國土經(jīng)濟(jì)地理格局。進(jìn)入21世紀(jì),隨著西部大開發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略的實施,經(jīng)濟(jì)地理格局逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲庑巍苯Y(jié)構(gòu),南北向的“北京—廣深”線和東西向的“上海—成渝”線構(gòu)成巨大“十字架”,京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝等五大城市群分據(jù)四方及中間點位,主要城市之間聯(lián)系密切,構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅實“骨架”。

長江經(jīng)濟(jì)帶堪稱這個發(fā)展 “骨架”的脊梁。它橫貫東中西、接南連北,串起三大城市群。一定程度上說,長江經(jīng)濟(jì)帶用什么樣的理念引領(lǐng)發(fā)展,采取什么樣的路徑實現(xiàn)發(fā)展,代表著中國高質(zhì)量發(fā)展道路能否開花結(jié)果、落地生根。

長江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展面臨不少共性任務(wù),上海有條件率先探路、提供示范。

例如,在開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)方面,上海依托自貿(mào)試驗區(qū),對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平,逐步建立了與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系,在投資管理、貿(mào)易便利化、金融開放和政府監(jiān)管制度創(chuàng)新方面取得進(jìn)展。特別是,建立以負(fù)面清單為核心的外商投資管理制度、口岸貨物和船舶申報100%通過“單一窗口”辦理等,有力地推動了貿(mào)易便利化。

在國土空間發(fā)展上,上海提出規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模負(fù)增長,嚴(yán)格控制城市規(guī)模,守住人口規(guī)模、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境、城市安全四條底線。在“縮量”的情況下還要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,也將對城市群合理布局、城市高效發(fā)展提供借鑒。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,上海及時啟動結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)。其中,“上海服務(wù)”和“上海制造”的效益不斷提升,對長江經(jīng)濟(jì)帶中上游地區(qū)的發(fā)展帶來啟發(fā)。

第二,提升城市能級,加強(qiáng)功能支撐。

上海正在建設(shè)卓越的全球城市,這一愿景具有深厚的歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實支撐。早在浦東開發(fā)開放之初,鄧小平同志就指出:“為什么我考慮深圳開放?因它對著香港;開放珠海,是因為它對著澳門;開放廈門,因為它對著臺灣;開放海南、汕頭,因為它們對著東南亞。浦東就不一樣了,浦東面對的是太平洋,是歐美,是全世界。”

在1991年2月18日視察上海的講話中,鄧小平同志進(jìn)一步提出:“開發(fā)浦東,這個影響就大了,不只是浦東的問題,是關(guān)系上海發(fā)展的問題,是利用上海這個基地發(fā)展長江三角洲和長江流域的問題。”可見,浦東開發(fā)開放、上海的深化改革,著眼的格局就是聯(lián)通內(nèi)外、帶動長江流域發(fā)展。

進(jìn)入新時代,這一任務(wù)又有新的內(nèi)涵與任務(wù)。當(dāng)前,上海初步形成高水平的對外開放體系,集聚眾多要素市場和一大批跨國公司總部,海港、空港、口岸具備世界級樞紐和貿(mào)易保障能力,跨境投融資等資源配置功能持續(xù)提升。未來,上海作為長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”的重要交匯點,需重視提升國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新“五個中心”的核心功能,構(gòu)筑科技創(chuàng)新、全球平臺、制度創(chuàng)新、品質(zhì)生活等領(lǐng)域的新高地,進(jìn)一步提升全球資源配置能力,進(jìn)而“讓全世界都離不開”。

第三,保護(hù)流域生態(tài),加大資源投入。

目前,長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理較弱,難以有效適應(yīng)全流域完整性管理的要求;區(qū)域合作虛多實少,城市群缺乏協(xié)同,帶動力不足;地方投資力度和積極性欠缺,政策性金融和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的支持力度不夠。這些問題的解決,既需要中央有關(guān)部門加大工作力度,也需要作為龍頭的上海積極參與。

一要加大對中上游的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付,加大財政支持力度;二要超越長三角城市群范圍,構(gòu)建全流域合作平臺,探索創(chuàng)新財稅體制安排,引入政府間協(xié)商議價機(jī)制,在生態(tài)容量、土地指標(biāo)等方面開展合作,優(yōu)化全流域資源配置;三要推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同、綠色發(fā)展,引導(dǎo)各類人才、技術(shù)、資金積極服務(wù)全流域發(fā)展;四要利用金融優(yōu)勢,帶動企業(yè)、社會資本、政策性金融、開發(fā)性金融積極投入全流域生態(tài)保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展。

第四,奮進(jìn)時代前列,做好理念引領(lǐng)。

《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中專門提出,要充分發(fā)揮上海國際大都市龍頭作用,在科技進(jìn)步、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。發(fā)揮這些引領(lǐng)作用,根本上要基于發(fā)展理念的躍遷。

要實現(xiàn)城市發(fā)展主導(dǎo)要素的結(jié)構(gòu)躍遷。未來城市競爭的賽道將切換到創(chuàng)新和質(zhì)量上來,需要對城市發(fā)展的動力體系進(jìn)行系統(tǒng)性再認(rèn)識。

要實現(xiàn)城市發(fā)展動力邏輯的認(rèn)識躍遷。城市發(fā)展的邏輯正在從工業(yè)文明時代的“產(chǎn)業(yè)—要素—配套”模式,轉(zhuǎn)化為生態(tài)文明時代的“良好人居環(huán)境與公共服務(wù)—吸引人才和機(jī)構(gòu)—衍生創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式,需要統(tǒng)籌考慮“人—自然—城市—創(chuàng)新”,構(gòu)建疊加共振的格局。

要打通三大生態(tài)體系的轉(zhuǎn)化路徑。自然生態(tài)是生存本底,人居生態(tài)是接觸圈層,創(chuàng)新生態(tài)是核心動力,三者統(tǒng)一于 “人的活動”。下一步,要以生態(tài)資本和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)提升生態(tài)質(zhì)量、涵養(yǎng)人力資本。這也是全球城市發(fā)展的一大趨勢。