作者:上海市人民政府決策咨詢研究基地/余南平工作室首席專家,華東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院教授 余南平

把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為黃金經(jīng)濟(jì)帶,這是黨中央作出的重大決策,也是關(guān)乎國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的講話精神,在堅持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的原則下共同建設(shè)生態(tài)環(huán)保、內(nèi)涵發(fā)展動力充沛、創(chuàng)新能力迸發(fā)的黃金經(jīng)濟(jì)帶,不僅要有對國家戰(zhàn)略的深度認(rèn)識,同時還需要我們加強(qiáng)改革創(chuàng)新,抓住長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的“牛鼻子”共同推進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)帶的核心驅(qū)動力

以經(jīng)濟(jì)帶的核心驅(qū)動力角度來看,理論上,經(jīng)濟(jì)帶的形成,既有自然地理的鏈接與交通網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)帶動的物流、人流、資金、信息流匯聚,同時,產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域聚集與梯次配置也通常是經(jīng)濟(jì)帶的典型特征。但是,無論是何種類型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)帶,其間必有中心核心城市,或者是規(guī)模性城市群作為經(jīng)濟(jì)帶的核心驅(qū)動力。這就如國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動國一樣,承載并推動著經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)生要素有機(jī)配置,并使經(jīng)濟(jì)帶在全球和區(qū)域競爭中持續(xù)發(fā)揮可持續(xù)增長作用,這一點在歐洲區(qū)域一體化60年成功經(jīng)驗中已得到充分驗證。以全球城市和城市群發(fā)展的歷史經(jīng)驗角度看,19世紀(jì)的美國五大湖經(jīng)濟(jì)帶,今天的美國加州、德州經(jīng)濟(jì)帶,德國的北威州經(jīng)濟(jì)帶,意大利的米蘭-佛羅倫薩經(jīng)濟(jì)帶等案例的分析可以看到,這些城市為主體的經(jīng)濟(jì)帶形成并產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射和溢出效應(yīng),均是存在高效競爭力產(chǎn)業(yè)集群,既作為核心城市和城市群發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)的驅(qū)動力,同時也帶動經(jīng)濟(jì)帶的良性形成。所以把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為黃金經(jīng)濟(jì)帶,其重點就是要發(fā)揮沿線核心城市和城市群的經(jīng)濟(jì)功能和產(chǎn)業(yè)集群放大效應(yīng)。

樹立“一盤棋”思想

上海作為長江經(jīng)濟(jì)帶上的超大城市,如何服務(wù)黃金經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)?上海就其自身建設(shè)和發(fā)展方向而言,高質(zhì)量、高經(jīng)濟(jì)密度,以創(chuàng)新、環(huán)境為考量的標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)卓越的全球城市的目標(biāo)已經(jīng)明確。上海城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)除了傳統(tǒng)上的金融、商貿(mào)優(yōu)勢外,新興產(chǎn)業(yè)正在積極向高端制造、生物科技、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)集群過渡,引領(lǐng)效應(yīng)日益明顯,同時,上海公共服務(wù)功能也正在與長三角進(jìn)行區(qū)域?qū)?區(qū)域一體化機(jī)制開始發(fā)揮作用。而上海提出的“四個品牌”建設(shè)既是對于上海城市自身功能提升的再挖掘,同時也是有效帶動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的具體抓手。

從上海作為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)核心驅(qū)動力要素分解上,我們可以看到,金融、科技研發(fā)、信息咨詢、教育、醫(yī)療等行業(yè)不僅可以作為制高點引領(lǐng)和輻射長江經(jīng)濟(jì)帶,也可通過探索各種機(jī)制融合和創(chuàng)新,特別是各種要素資源的協(xié)同,共同推動建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶。而上海作為國際性開放城市,其對接的外部市場和機(jī)遇,特別是深化改革的上海自貿(mào)區(qū),包括中國國際進(jìn)口博覽會的舉辦,更是為長江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)容量擴(kuò)大提供了寬敞的“出口”。因此,建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶,我們一方面要看到上海在核心驅(qū)動力要素方面的獨特價值和作用,另一個方面更要有區(qū)域發(fā)展”一盤棋”的思想。從全球區(qū)域一體化和全球城市群發(fā)展成功的經(jīng)驗來看,如果想獲得全局性的一體化紅利和一體化成果,必須樹立“一盤棋”思想,有開放和共贏意識。在這個方面,上海不僅一直有服務(wù)全國的戰(zhàn)略意識,同時開放、進(jìn)取的上海也擁有這個傳統(tǒng)與胸懷,而這將為帶動和服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供堅實的保障。

推動經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換

“經(jīng)濟(jì)帶”的核心是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力、輻射能力和經(jīng)濟(jì)溢出能力,是市場規(guī)模的創(chuàng)造與區(qū)域經(jīng)濟(jì)體競爭能力的提升。這在建設(shè)黃金經(jīng)濟(jì)帶過程中,完全取決于長江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)能級改造。傳統(tǒng)上,長江作為中國的交通要道和黃金水域,沿線地區(qū)借交通和物流便利,形成粗放型產(chǎn)業(yè)聚集,也導(dǎo)致了長江沿線生態(tài)環(huán)境的損害與破壞;而如何在 “共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的新發(fā)展理念下,推動長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)與發(fā)展,既要有“約束型、精細(xì)化”的建設(shè)理念上的再認(rèn)識,同時更要借鑒成功的發(fā)展經(jīng)驗。從德國魯爾區(qū)傳統(tǒng)上高污染、高能耗的產(chǎn)出,到今天生態(tài)友好型、科技創(chuàng)新型德國北威州經(jīng)濟(jì)帶的形成,我們可以看到,在生態(tài)友好型的經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中,并不是簡單地“去工業(yè)化”以帶來生態(tài)環(huán)境變化,而是以產(chǎn)業(yè)能級和創(chuàng)新能力提升,以產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化為核心主線的。對應(yīng)地,長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè),不是在白紙上的藍(lán)圖新設(shè)計,也不是空地上的新建設(shè),而是在既有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中進(jìn)行再調(diào)整,并且這種調(diào)整要以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能級作為依據(jù),并在生態(tài)保護(hù)下完成——這里面涉及經(jīng)濟(jì)帶的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)的再造。習(xí)近平總書記指出,生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心,積極穩(wěn)妥騰退化解舊動能,破除無效供給,徹底摒棄以投資和要素投入為主導(dǎo)的老路,為新動能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間,實現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃。顯然,新舊動能轉(zhuǎn)換,對于推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系至關(guān)重要,而堅持經(jīng)濟(jì)能級提升與創(chuàng)新型新產(chǎn)業(yè)集群聚集則是重中之重。

長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展探索,對于推動中國經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展意義重大。我們相信,以創(chuàng)新為方向系統(tǒng)推動高質(zhì)量發(fā)展,以共擔(dān)共享為機(jī)制基礎(chǔ),抓住長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的“牛鼻子”不斷推進(jìn),必能走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為黃金經(jīng)濟(jì)帶。