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打好防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)
全國政協(xié)“健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范體系”專題協(xié)商會發(fā)言摘登

2018年05月16日 15:13 | 來源：人民政協(xié)網(wǎng)

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全國政協(xié)委員,中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希:

化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險要耐心

當(dāng)前地方政府性債務(wù)就如一座冰山,水面上的是顯性債務(wù),而水面下的就是隱性債務(wù)。隱性債務(wù)的危險性不言自明。據(jù)地方反映,一些市縣靠借高利貸支撐。在當(dāng)前問責(zé)機(jī)制下,多部門同時發(fā)力遏制隱性債務(wù),若力度過大可能會提前引爆風(fēng)險炸彈。

地方隱性債務(wù)主要是或有債務(wù)。產(chǎn)生大量或有債務(wù)是“風(fēng)險大鍋飯”體制造成的。按照“開前門、堵后門”的思路對地方政府性債務(wù)實行整改之后,仍產(chǎn)生大量或有債務(wù),這表明“風(fēng)險大鍋飯”體制依舊。原因一是事權(quán)過于下沉,財政責(zé)任不清晰;二是財政風(fēng)險評估機(jī)制缺失;三是難以預(yù)期,面對上級政府政策、標(biāo)準(zhǔn)等諸多的不確定性,下級政府無法形成穩(wěn)定預(yù)期,就會以機(jī)會主義方式行事,隱性債務(wù)就是其產(chǎn)物。

債務(wù)不等于風(fēng)險,風(fēng)險在于債務(wù)資金使用低效。防控隱性債務(wù)風(fēng)險,短期看,要控制增量,保持好債務(wù)規(guī)模與償還能力之間的平衡。而從中長期看,關(guān)鍵是用好債務(wù)資金。具體而言,應(yīng)關(guān)注以下幾點:一是債務(wù)控制不能搞“急剎車”;二是盤點資產(chǎn)負(fù)債,分類分層編制可變現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債表;三是編制地方投融資項目規(guī)劃,努力做到精準(zhǔn)融資、精準(zhǔn)建設(shè)、精準(zhǔn)控制風(fēng)險;四是防范隱性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)與經(jīng)濟(jì)形勢、國際環(huán)境的變化關(guān)聯(lián)考慮。

編輯：劉小源