二、 推進供給側結構性改革任務依然艱巨

盡管供給側結構性改革成效明顯,但從經(jīng)濟發(fā)展提質增效長期目標看,供給側結構性改革還存在不協(xié)調、不到位、不配套等問題,仍需要進一步深入推進。

不協(xié)調主要表現(xiàn)在旨在推進宏觀經(jīng)濟再平衡的“三去”力度不均,影響了改革的整體效果。五大任務中,房地產(chǎn)去庫存成為地方政府的優(yōu)先選項。但在地方投資沖動下,房地產(chǎn)去庫存容易演變?yōu)榉康禺a(chǎn)熱,有可能導致新的結構性失衡。一是房地產(chǎn)過熱將對上游部分產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)生短期刺激,延緩去產(chǎn)能步伐。據(jù)中鋼協(xié)數(shù)據(jù),2017年1月上旬重點鋼企粗鋼日產(chǎn)170.91萬噸,比上期增產(chǎn)4.53萬噸,部分地條鋼生產(chǎn)企業(yè)有死灰復燃跡象。二是房地產(chǎn)投資比重過高將擠出制造業(yè)投資,加劇投資“脫實向虛”問題。2016年,新增固定資產(chǎn)投資完成額累計同比為負8.5%,而同期房地產(chǎn)累計新開工面積同比增長8.1%。三是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與居民金融杠桿迅速提升,放大了資產(chǎn)泡沫和局部金融風險。2017年1月,“新增信貸即房貸”現(xiàn)象不再,但新增貸款中居民中長期貸款高達6293億元,同比增長31.6%,這將大大改變居民的儲蓄與消費傾向,對經(jīng)濟增長的長期影響不容忽視。

不到位主要表現(xiàn)在旨在激發(fā)增長活力的補短板用力缺乏針對性,遲滯了宏觀經(jīng)濟全面復蘇步伐。就目前各地出臺的措施看,補短板用力缺乏針對性等問題主要表現(xiàn)在三個方面。一是對一般通用技術的重視程度不夠。一般通用技術對全要素生產(chǎn)率的長期增加具有決定性作用,由于這類技術具有較大的外溢效應,需要政策的引導和扶持。但從各地實踐看,投資政策偏重于應用型技術,對一般通用技術的扶持乏力。二是基礎設施和公共服務供給向城市傾斜加重?；A設施和公共服務投入盡管存在較強正外部性,但隨著投入增加會產(chǎn)生“擁擠”,出現(xiàn)投資的增長效應遞減。三是基本農(nóng)產(chǎn)品供給滯后于需求增長。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的持續(xù)改善是工業(yè)化和現(xiàn)代化持續(xù)深入的重要前提。2016年我國食品價格上漲4.6%,影響CPI上漲0.9個百分點。食品價格上漲過快反映了農(nóng)產(chǎn)品供給滯后于需求增長,根子在于我國小農(nóng)生產(chǎn)方式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率長期持續(xù)改善的制約。這種狀況如不盡快改變,會導致勞動力從二三產(chǎn)業(yè)回流,從而出現(xiàn)過早去工業(yè)化趨勢。

不配套主要表現(xiàn)在重點領域改革不到位,制約改革紅利的有效釋放。部分領域改革不到位,不但影響供給側結構性改革的整體成效,而且增加改革的預期成本。集中表現(xiàn)在兩個方面。一是壟斷行業(yè)改革有待深化。近年來,我國企業(yè)的交易成本、運營成本總體偏高,加上用工成本持續(xù)上升,生產(chǎn)經(jīng)營面臨不小壓力。推進壟斷行業(yè)改革主要目的在于,提高本行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率,以降低關聯(lián)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。但交通、電信以及部分公用事業(yè)等行業(yè)收費情況說明,推進壟斷行業(yè)改革任務十分艱巨。二是農(nóng)村土地制度改革有待突破。2016年,我國第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重已降至8.6%,但就業(yè)比重仍接近30%,主要是農(nóng)村土地制度制約了農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)。全國農(nóng)村集體土地的總面積為66.9億畝,包括55.3億畝農(nóng)用地和3.1億畝建設用地,市場潛力巨大。截至目前,參與土地流轉的農(nóng)戶超過30%,但大部分集中在東部沿海地區(qū),土地資源的配置效率還有很大的提升空間。

三、 從四個方面著力深化供給側結構性改革

當前,我國經(jīng)濟面臨的下行壓力依然存在,鞏固穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭仍需要繼續(xù)深化供給側結構性改革,深度拓展經(jīng)濟增長新空間。深化供給側結構性改革,必須正確處理好四個關系,從四個方面著力。

處理好短期穩(wěn)增長與長期增潛力的關系,著力在去杠桿和補短板上見成效。“三去一降一補”五大任務是一個有機整體,任何一項任務“單兵突進”盡管能取得短期效果,但如果缺乏其他任務的協(xié)同推進,會產(chǎn)生新的市場扭曲和不適當市場預期,進而削弱長期增長的潛力。因此,目前對房地產(chǎn)問題,要從長期眼光辨癥施治,避免因政策過頭而導致“大起大落”現(xiàn)象。同時,要瞄準轉變發(fā)展方式和提高增長可持續(xù)性目標,兼顧短期宏觀穩(wěn)定,加強政策協(xié)同,提高供給側結構性改革整體效應。要著力在去杠桿和補短板上下功夫,通過對“僵尸企業(yè)”的出清扭轉資源錯配,通過對劣質資產(chǎn)的重組兼并降低重點行業(yè)的資產(chǎn)負債水平,通過混合所有制改革優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權結構,切實降低企業(yè)杠桿,穩(wěn)定政府杠桿,改善居民杠桿。要充分考慮基礎設施和公共服務投入的“擁擠”效應,將資源更多地投入到落后地區(qū)和農(nóng)村,推動經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

處理好減少資源配置扭曲與創(chuàng)新驅動的關系,著力挖掘經(jīng)濟長期增長潛力。資源配置不優(yōu)、創(chuàng)新能力不足,是阻礙中國經(jīng)濟長期發(fā)展的主要障礙,也是供給側結構性改革要重點解決的問題。從理論上講,優(yōu)化資源配置與推動創(chuàng)新在某種程度上是一對矛盾,前者要求更好發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,而推動創(chuàng)新客觀上又需要政府的公共政策來促進。但從我國實際看,政府與市場的界限不清仍是妨礙資源優(yōu)化配置的主要問題,不從根本上發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,旨在激勵創(chuàng)新的公共政策也難以取得應有效果。近幾年來,中央與地方在鼓勵創(chuàng)新方面出臺的政策、投入的資源不可謂不多,但就經(jīng)濟表現(xiàn)來看,政策效果與預期相距甚遠。我們的研究發(fā)現(xiàn),如果能有效地緩解資源配置上的扭曲程度,我國全要素生產(chǎn)率將增加一半以上。從這個意義上講,解決資源配置問題與實現(xiàn)創(chuàng)新驅動一樣,也是提高我國經(jīng)濟長期增長潛力的重要途徑。

處理好“五大任務”與全面深化改革的關系,著力增強經(jīng)濟發(fā)展活力。當前存在將“五大任務”與供給側結構性改革混為一談的傾向,認為供給側結構性改革就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板。事實上,供給側結構性改革本身就是改革,“三去一降一補”是這一改革的目標。我們看到,由于認識上的一些偏差,推動“三去一降一補”過程中,存在過多地用行政命令而不是市場方法的問題,導致了新的市場扭曲。解決上述問題,關鍵在于進一步深化改革,以各項改革的協(xié)同推進來推動供給側結構性改革目標的實現(xiàn)。要加快推進能源、交通、通訊等壟斷行業(yè)改革,以這些行業(yè)的減利讓利切實降低國民經(jīng)濟運行成本,改善實體經(jīng)濟發(fā)展條件。要繼續(xù)推進國有企業(yè)改革,尤其在推進混合所有制改革時,要充分考慮非公企業(yè)的發(fā)展空間,促進民間投資健康發(fā)展。要穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營,將更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員轉移到工業(yè)與服務業(yè)。

處理好對內開放與對外開放的關系,著力拓展經(jīng)濟增長的外部空間。當前,世界經(jīng)濟仍處于深度調整之中,外部需求持續(xù)疲軟。有鑒于此,需要實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,創(chuàng)造全面、深入、多元的對外開放格局。要繼續(xù)放寬外商投資準入門檻,推進國內高水平、高標準的自貿區(qū)建設,完善法治化、便利化、國際化的營商環(huán)境,最大限度地釋放制度紅利。同時,加強國際經(jīng)濟協(xié)調合作,增進與周邊國家的合作,推動全球經(jīng)濟進一步開放、交流、融合。另一方面,中國對外投資已經(jīng)實現(xiàn)連續(xù)13年快速增長,并于2015年首次成為對外直接投資第二大國,當前“一帶一路”倡議正推動中國對外直接投資進入新階段。要繼續(xù)推進“一帶一路”建設,重點支持基礎設施互聯(lián)互通,切實推進關鍵項目落地,加強國際產(chǎn)能合作,為更多優(yōu)秀企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件;同時,要創(chuàng)新國際化融資模式,通過亞投行和絲路基金等新生多邊金融機構,撬動更多社會資本與國際資本,為“一帶一路”建設提供穩(wěn)定、可持續(xù)、風險可控的金融保障。

(作者:沈坤榮 南京大學商學院院長、教育部中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員)