國(guó)際金融危機(jī)以來(lái),隨著國(guó)際格局加速調(diào)整,國(guó)際能源格局作為其中一個(gè)重要領(lǐng)域也在不斷積聚轉(zhuǎn)型重塑的力量。經(jīng)濟(jì)與能源密切相關(guān)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正處在溫和上揚(yáng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),國(guó)際能源格局如何轉(zhuǎn)型至關(guān)重要,或?qū)⒂纱送苿?dòng)自身實(shí)現(xiàn)近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最顯著的變革。

國(guó)際能源市場(chǎng)格局深刻調(diào)整。具體來(lái)看主要表現(xiàn)為三個(gè)多元化趨勢(shì):一是能源結(jié)構(gòu)更趨多元。以頁(yè)巖油氣為代表的非常規(guī)能源迅猛發(fā)展,成為全球新增化石能源供給的主力。目前,非常規(guī)石油儲(chǔ)量與常規(guī)石油基本相當(dāng),非常規(guī)天然氣儲(chǔ)量則是常規(guī)天然氣的8倍有余。與此同時(shí),新能源開(kāi)采利用技術(shù)也日臻成熟,便利性逐漸提升,成本迅速下降,成為新增能源供給中的主力。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)30年代,風(fēng)電和光伏可能成為多數(shù)國(guó)家最便宜的發(fā)電方式。

二是能源供需結(jié)構(gòu)更趨多元。北美在全球能源供給中的地位大幅抬升,2008年以來(lái)美國(guó)原油日產(chǎn)量已經(jīng)翻了一番。新興經(jīng)濟(jì)體能源需求增長(zhǎng)迅猛,發(fā)達(dá)國(guó)家需求增長(zhǎng)則逐漸見(jiàn)頂,市場(chǎng)新格局日漸清晰。據(jù)統(tǒng)計(jì),1998年以來(lái)全球97%的新增能源來(lái)自新興經(jīng)濟(jì)體,目前非經(jīng)合組織國(guó)家能源消費(fèi)已超過(guò)經(jīng)合組織,到2040年還可能超過(guò)七成。這些因素共同導(dǎo)致國(guó)際能源供給重心“西移”,需求重心“東移”。

三是能源定價(jià)結(jié)構(gòu)更趨多元。石油和天然氣區(qū)域分割的定價(jià)方式或被打破,能源金融在能源定價(jià)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的趨勢(shì)愈加明顯,整體將削弱傳統(tǒng)能源生產(chǎn)中心的議價(jià)能力。

在此背景下,各主要能源大國(guó)正加緊調(diào)整自身能源政策,“轉(zhuǎn)向”與“堅(jiān)守”是兩大主基調(diào)。一是美國(guó)重新轉(zhuǎn)向保守,特朗普政府推出能源新政,其主基調(diào)是鼓勵(lì)傳統(tǒng)化石能源開(kāi)發(fā)、削弱能源補(bǔ)貼,在氣候變化問(wèn)題上態(tài)度消極。

二是沙特積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,提出“2030年愿景計(jì)劃”,其主要目的是盡早擺脫對(duì)石油經(jīng)濟(jì)的依賴,提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化和可持續(xù)發(fā)展水平。

三是俄羅斯近年來(lái)不斷修訂其能源安全戰(zhàn)略,堅(jiān)持“兩手抓”,既調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)降低對(duì)能源的依賴,又要強(qiáng)化自身在全球特別是在歐洲的油氣話語(yǔ)權(quán)。

四是主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體特別是歐盟堅(jiān)持清潔能源計(jì)劃,加強(qiáng)區(qū)域能源一體化建設(shè),希望盡早擺脫對(duì)外能源依賴。

五是一些新興國(guó)家如巴西、印度等國(guó)則希望加大能源開(kāi)發(fā),力爭(zhēng)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增添新動(dòng)力。

主要能源治理機(jī)構(gòu)也加緊轉(zhuǎn)型,總體方向是擴(kuò)大職能和代表性,一些有代表性的新平臺(tái)逐漸成熟。從傳統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)來(lái)看,國(guó)際能源署(IEA)加緊吸納中國(guó)、印度等新興能源消費(fèi)大國(guó)成為“積極聯(lián)系國(guó)”,甚至為吸納中國(guó)加入而降低門(mén)檻。同時(shí),將關(guān)注議題從傳統(tǒng)能源擴(kuò)大到新能源技術(shù),推動(dòng)自身從發(fā)達(dá)國(guó)家的能源俱樂(lè)部加速向國(guó)際能源機(jī)構(gòu)、“世界能源組織”轉(zhuǎn)型。2015年5月,75個(gè)國(guó)家通過(guò)了新的《國(guó)際能源憲章》,推動(dòng)這個(gè)1994年成立的條約走出歐洲,從傳統(tǒng)能源貿(mào)易和投資議題,擴(kuò)大到能源減貧等發(fā)展問(wèn)題上。

從新型機(jī)制看,二十國(guó)集團(tuán)(G20)成為新的能源治理平臺(tái),其代表性為傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)所不能及,近三年來(lái)已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮重要作用,引起各方高度重視。而金磚國(guó)家、上合組織也積極參與全球和地區(qū)性能源治理問(wèn)題,不少合作機(jī)制已建立起來(lái),前景看好。

中國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó),對(duì)全球能源治理的參與正經(jīng)歷從雙邊到多邊、從融入到引領(lǐng)的積極轉(zhuǎn)變,影響力和話語(yǔ)權(quán)不斷提升。作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó),參與全球能源治理,對(duì)確保中國(guó)自身能源安全、推動(dòng)全球能源治理改革具有關(guān)鍵性作用。

自1983年首次參與國(guó)際能源理事會(huì)以來(lái),中國(guó)已是現(xiàn)行國(guó)際主要能源機(jī)構(gòu)的主要成員和伙伴。特別是推動(dòng)G20杭州峰會(huì)將能源議題列為討論重點(diǎn),簽署《國(guó)際能源憲章宣言》,成為國(guó)際能源署積極聯(lián)系國(guó),由中國(guó)人擔(dān)任國(guó)際能源論壇秘書(shū)長(zhǎng),并積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達(dá)成和生效等,使得中國(guó)在國(guó)際能源治理中的地位和話語(yǔ)權(quán)迅速提升。

藉由“一帶一路”所帶動(dòng)的巨大政策和資金資源,將大幅推進(jìn)沿線國(guó)家和地區(qū)的能源貿(mào)易、勘探開(kāi)采、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)合作、金融合作及優(yōu)化能源資源配置,并有可能開(kāi)創(chuàng)沿線乃至全球能源合作的新模式。□

(文/韓立群 作者單位:中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治所)