五、 合力推進(jìn)減貧事業(yè)

減貧是一項系統(tǒng)性工程，需要一系列政策機(jī)制的支撐保障和全社會的積極參與。2012年以來，中國政府繼續(xù)加大扶貧減貧投入力度，不斷改革創(chuàng)新扶貧減貧工作機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵社會各方面參與支持脫貧攻堅，進(jìn)一步健全完善民主監(jiān)督機(jī)制，切實提高減貧實效。

財政扶貧投入力度不斷加大。2012年以來，中國政府積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大投入力度，完善財政扶貧政策體系。2011－2015年，中央財政累計安排專項扶貧資金1898.4億元，年均增長14.5%，并安排專項彩票公益金50.25億元，支持貧困革命老區(qū)推進(jìn)扶貧開發(fā)。積極創(chuàng)新財政扶貧體制機(jī)制，加強(qiáng)財政扶貧資金管理。發(fā)揮財政投入的杠桿作用，通過市場化機(jī)制撬動金融資本支持易地扶貧搬遷工程。

圖表：中央財政專項扶貧資金歷年投入情況（2010—2016年） 新華社發(fā)

金融扶貧方式創(chuàng)新發(fā)展。精準(zhǔn)對接脫貧攻堅融資需求與貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，滿足特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、貧困人口就業(yè)就學(xué)的金融需求。創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸，為建檔立卡貧困戶提供“5萬以下、3年以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財政扶貧資金貼息、縣建風(fēng)險補(bǔ)償金”的扶貧小額信貸產(chǎn)品，支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入，截至2015年年底，已向貧困戶發(fā)放1200億元。大力推進(jìn)貧困地區(qū)普惠金融發(fā)展，完善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)支付服務(wù)進(jìn)村入戶。完善精準(zhǔn)扶貧金融支持保障措施，設(shè)立扶貧再貸款，實行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，發(fā)揮多種貨幣政策工具作用，引導(dǎo)金融資源向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜配置。探索保險扶貧的路徑。

扶貧開發(fā)用地政策進(jìn)一步完善。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃,充分考慮扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷需要，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)先安排脫貧攻堅用地。出臺更加靈活的國土資源管理政策。按照應(yīng)保盡保要求，加大對扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)支持，符合條件的節(jié)余指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。增減掛鉤收益按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，及時全部返還貧困地區(qū)。對中西部少數(shù)民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)用地指標(biāo)給予傾斜。