【法眼觀天下】

30歲的孟凡今年遇到了一個不小的坎兒。因為姑父幾次欺侮父親，他一怒之下將姑父強行拉到車上，幾小時里多次打罵，致姑父輕微傷，孟凡因此被判非法拘禁罪，判處有期徒刑半年，緩刑一年。

孟凡家住山東省濟南市槐蔭區(qū)興福街道。判了緩刑，意味著可以不用到監(jiān)獄去服刑。這周四，孟凡來到興福司法所，接受司法所工作人員的談話。

孟凡皮膚白皙，戴著眼鏡，坐在工作人員對面。“工作順不順利”“最近心情怎么樣”……談話內(nèi)容都很家常。這是孟凡接受社區(qū)矯正的內(nèi)容之一。

1. 有些陌生的社區(qū)矯正

社區(qū)矯正發(fā)生在社區(qū)——離每個人最近的公共空間，但一般的社區(qū)居民對此并不是特別了解。

剛開始在司法所報到進入社區(qū)矯正（以下簡稱“入矯”）的一個月，司法所工作人員每周會與孟凡進行一次談話；每兩個月，司法所工作人員還會進行一次家訪。

集中學(xué)習(xí)、勞動安排在周五。這一天，槐蔭區(qū)所有入矯人員會統(tǒng)一到區(qū)社區(qū)矯正中心學(xué)習(xí)和勞動。

“學(xué)習(xí)、勞動的時間會變化，入矯的前三個月都是‘嚴(yán)管’，每個月要學(xué)習(xí)、勞動‘兩個12個小時’；如果罪行危害程度小、個人表現(xiàn)好，則會逐漸降為‘普管’‘寬管’，學(xué)習(xí)、勞動時間降到10小時、8小時。”孟凡說。

記者來到槐蔭區(qū)社區(qū)矯正中心時不是集中學(xué)習(xí)的日子，中心只有兩位工作人員，齊備了監(jiān)控室、談話室、圖書室、心理評估室、宣告室等功能室的大樓顯得有些冷清。入矯人員學(xué)習(xí)的場所是一個多功能教室，工作人員介紹，學(xué)習(xí)的方式主要是聽課或者看視頻，有時是關(guān)于觸犯法律的警示視頻，有時學(xué)習(xí)一些時政知識，也會有國學(xué)、心理學(xué)的講座。勞動則是在社區(qū)矯正中心的基地養(yǎng)魚、種菜。興福司法所所長蓋穎介紹，學(xué)習(xí)、勞動的形式各個地方并不相同，在槐蔭區(qū)社區(qū)矯正中心成立之前，他曾聯(lián)系敬老院打算帶著在矯人員去做志愿服務(wù)，但被婉拒了。

孟凡手腕上戴著一個定位腕帶，看起來像一塊電子手表。蓋穎展示了社區(qū)矯正監(jiān)控指揮系統(tǒng)上興福司法所負責(zé)的所有在矯人員的位置，“這個位置每5分鐘更新一次，腕帶有防拆裝置，如果暴力拆卸或者是有人未經(jīng)請假直接離開了濟南市區(qū)，系統(tǒng)都會立即提示。”

孟凡說，如果確實有要緊事，可以跟司法所請假，“只是不能離開濟南，確實受限制。等（社區(qū)矯正）結(jié)束了，最想帶著家人出去旅游。”在沒請假的情況下缺席學(xué)習(xí)、勞動，將會被給予警告，3次警告就會被收監(jiān)。興福司法所平時主要負責(zé)矯正工作的高遠超說，他來這里工作的兩年，還沒有人抗拒、不配合。

興福司法所有一個規(guī)模比較小的宣告室。在宣告儀式上，入矯人員在被告知社區(qū)矯正期間所要遵守的規(guī)定之后，會誦讀一段入矯誓詞，核心內(nèi)容是警示入矯人員不要再次犯罪。

“一般沒有經(jīng)歷過拘留、收監(jiān)等過程的人，進行社區(qū)矯正的時候容易態(tài)度不夠端正，認識不到自己是一個犯人。因此我們在建所以后著重規(guī)范了入矯宣告的儀式，對于入矯人員心態(tài)上是一個警醒。”蓋穎說。

2. 社區(qū)矯正基本制度形成

在興福司法所，目前像孟凡這樣的在矯人員有21名。從2013年11月建所起，該所累計接收200多名社區(qū)矯正人員，其中宣告緩刑的占比90%，判處管制的5%，裁定假釋的3%，決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的2%。

2003年起，我國開始試點社區(qū)矯正工作，將上述4類人員納入社區(qū)矯正的框架中，這意味著社區(qū)矯正對象主要是犯了輕罪且人身危險性較小的人員。

北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授、社區(qū)矯正研究中心主任吳宗憲參與了社區(qū)矯正工作最初的改革。他介紹，刑事司法系統(tǒng)中包括偵查、起訴、審判、執(zhí)行4個階段，分別對應(yīng)公安、檢察院、法院、司法行政機關(guān)4個負責(zé)主體。在社區(qū)矯正實行之前，被宣告緩刑等4類人員是由公安來管理的，意味著偵查與刑罰執(zhí)行職能有所重合。

“公安機關(guān)的任務(wù)非常繁重，對這4類人員的管理不到位，產(chǎn)生了很多問題，法院也承受了巨大的壓力。”吳宗憲說。因此，在可判可不判緩刑、可裁定可不裁定假釋等情況下，法院往往傾向于從嚴(yán)判處。

“對于個人來說，有沒有經(jīng)歷過監(jiān)獄生活是有天壤之別的。一個被判緩刑的人，往往罪行輕微，主觀惡意小，讓他去監(jiān)獄服刑，容易交叉感染，反而不利于改造。”吳宗憲指出。

社區(qū)矯正既是國際上通行的重要法律制度，也是基于多方需求應(yīng)運而生的現(xiàn)代化治理手段。

吳宗憲介紹，2003年7月起，北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東6省市實行社區(qū)矯正工作試點。2009年，進入全面試行階段。2011年2月通過的刑法修正案（八）明確規(guī)定了社區(qū)矯正。2019年，全國人大常委會審議社區(qū)矯正法草案，目前草案即將迎來三審。

經(jīng)過16年的發(fā)展，我國社區(qū)矯正工作形成了基本制度。但在具體方式、執(zhí)行嚴(yán)格程度等方面，各地不盡相同。

“在槐蔭區(qū)，因為每個街道的發(fā)展情況不一樣，司法所的社區(qū)矯正工作也有很大區(qū)別。”蓋穎介紹，興福街道位于城鄉(xiāng)接合部，戶籍人口多，人口流動性大。槐蔭區(qū)一共16個司法所，興福司法所的在矯人員通常占全區(qū)總數(shù)的1/6，多的時候甚至有1/4。其中，暴力型犯罪和酒駕等交通類犯罪各占到40%。

3. 重要的矯正方式——心理干預(yù)

生于1996年的鄭強可能即將成為興福司法所的入矯一員。2018年6月，在一場交通事故中，鄭強開車撞上了騎電動車橫穿馬路的一位67歲老人，16天后老人死亡。

鄭強是被帶來做“判前調(diào)查”的。這個程序指的是法官在打算適用社區(qū)矯正前，委托被告常住地司法所對社區(qū)居委會、親人、朋友、鄰居進行調(diào)查，來判斷被告是否適合社區(qū)矯正。

在蓋穎看來，入矯人員容易有心理問題，“比如鄭強這樣的情況，撞人的瞬間、對方已經(jīng)離世的事實，都可能會在他心里反復(fù)重現(xiàn)”。因此，進入社區(qū)矯正前的心理評估與入矯之后的心理干預(yù)，是社區(qū)矯正中的重要內(nèi)容。

從2004年起就從事社區(qū)矯正工作的警察鄭川介紹，傳統(tǒng)的評估方法是做心理測量表，但這需要每一個參加測試的人都能夠如實回答提問。由于身份的特殊性以及測試問題的敏感性，入矯人員往往會有所掩飾，甚至說謊。因此，評估一個人的心理狀態(tài)、危險程度，除了談話、做量表，還有畫圖等多種方式。

在興福司法所，除了入矯的時候要做心理評估外，每個月還要做重新評估，以調(diào)整評級。目前，司法所一共5位工作人員，只有所長蓋穎是正式政法編制。人手不足，流動性強，日常工作繁多。僅就社區(qū)矯正一項工作，除了整理每個社區(qū)矯正人員厚達兩百頁左右的檔案外，日常還包括平均每個月走訪12次、談話44次。

“現(xiàn)在還沒有和社會組織合作，一方面是因為濟南這方面的社會組織比較少，僅有的也良莠不齊。”蓋穎說，心理評估、干預(yù)很重要，但每個月對每名入矯人員進行兩小時的詳細評估并不現(xiàn)實。

蓋穎申請了兩臺機器，一臺是心理壓力評估儀，一臺是心理疏導(dǎo)自助儀。前者主要通過測量心理變異度等人體指標(biāo)來給出一定判斷，全程只需要5分鐘。后者則內(nèi)置了一些心理學(xué)常識，以及緩解壓力的音樂、游戲等。

“如果最近休息不好，壓力比較大，它會有所體現(xiàn)。蓋所長會再進行一對一的談話。”孟凡認為儀器“有一定作用”。

4. 特殊的矯正對象——未成年人

在社區(qū)矯正人員中，有一類比較特殊的人群——未成年人。

趙新在17歲時，由于朋友被打，他出于“江湖義氣”進行報復(fù)，搶走了對方的手機、信用卡。趙新因搶劫罪被判處有期徒刑一年零六個月，緩刑兩年。

興福司法所建所以來共接收過3名未成年人，趙新是其中之一。蓋穎認為，未成年人自我控制能力較差，做事不計后果，往往因為打架斗毆被判刑，雖然經(jīng)過嚴(yán)格管束和細致教育，但是思想反復(fù)較大。他指出，“3個人都有家庭問題，父母不懂教育，甚至不想教育。”

在社區(qū)矯正中心，為了保護未成年人，平時他們集中學(xué)習(xí)、勞動的時間段與成年人分開。“還在上學(xué)的，盡量讓其留在學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)，已經(jīng)工作的，如果有需要會送其去接受培訓(xùn)。”蓋穎認為，給未成年人一個穩(wěn)定的環(huán)境對于防止再犯罪有重要作用。

近年來，未成年人犯罪現(xiàn)象引起了社會較大關(guān)注。有的人認為對犯了罪的未成年人保護太多，而有力的懲教非常不足。

對此，聯(lián)合國兒童基金會駐華辦兒童保護官員蘇文穎認為，接受社區(qū)矯正的未成年人大部分觸犯的是輕罪，人身危險性和社會危害性不大，因此，讓他們生活在一個非封閉的環(huán)境中，更多地依靠家庭、學(xué)校、社區(qū)的積極力量進行教育幫扶效果較好。

社區(qū)矯正在其他國家經(jīng)歷了很長時間的探索，綜合各國的實踐經(jīng)驗來看，蘇文穎認為，對于社區(qū)矯正的未成年人來說，應(yīng)該根據(jù)每個人不同的情況制定個性化的矯正方案。

比如，有的孩子出現(xiàn)了心理問題，需要一對一的心理干預(yù)；有些是家庭教育和監(jiān)護缺失，需要加強親職教育或者開展家庭治療；有些需要促成與被害人的和解，采取恢復(fù)性司法的措施；有些孩子正值青春期的沖動冒險階段，但是犯罪主觀惡性不大，矯正項目可以包括一些競技探險、戶外運動和技能培訓(xùn)活動。

對于在矯未成年人面臨的家庭教育缺失問題，興福司法所目前能做的是多與父母接觸、談話。比如趙新的父親喜歡釣魚，蓋穎與他釣過幾次魚，“我不太喜歡釣魚，主要就是為了改變一下他的教育觀念”。

5. 觀念博弈、細節(jié)分歧，需要立法達成共識

與要求有效懲教犯了罪的未成年人的初衷一致，人們對于一個最終將重回社會的犯人的期待，應(yīng)該是不再犯罪。

在社區(qū)矯正工作所承擔(dān)的職責(zé)中，有效的“教育矯正”是達到這一目標(biāo)的重要內(nèi)容。“懲罰與幫助并重，是刑法制度的觀念轉(zhuǎn)變，是一種制度創(chuàng)新。”吳宗憲認為。

目前，我國在冊社區(qū)矯正對象70萬人，接近全國罪犯數(shù)量的1/3。據(jù)統(tǒng)計，社區(qū)矯正期間，社區(qū)矯正對象的再犯罪率只有0.2%。

但對于怎樣才能達到有效的教育矯正目的，如何評判是否達到了目的，理論與實踐部門尚未達成共識。

作為一線的司法人員，蓋穎認為，目前社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)作為刑罰執(zhí)行手段嚴(yán)格規(guī)范，“矯其行、正其心，矯行先行”。

中國政法大學(xué)犯罪與司法研究中心主任王順安認為，社區(qū)矯正的4類人員性質(zhì)各異，權(quán)利和義務(wù)也不盡相同，因此不能適用一種統(tǒng)一的模式，應(yīng)該分別分類分級進行監(jiān)督管理、教育矯正和過渡性幫困扶助。

在一些細節(jié)方面也存在分歧。社區(qū)矯正基層工作人員的執(zhí)法主體資格尚待明確。有關(guān)部門負責(zé)人坦言，社區(qū)矯正工作人員沒有統(tǒng)一制式服裝，身份含糊，“好人”“壞人”分不清。而工作人員面對具有一定社會危險性的入矯人員，缺乏必要的執(zhí)法裝備和強制手段；司法所人少事多，政法專項編制所均不到2人，難以保證專人專門從事社區(qū)矯正工作。

“目前，絕大多數(shù)國家還沒有一部由立法機關(guān)通過的社區(qū)矯正法。”吳宗憲表示。究其原因，是因為各種觀念不斷在博弈。

在我國社區(qū)矯正工作16年的探索中，立法工作針對現(xiàn)實問題不斷推進。今年社區(qū)矯正法草案二審時，全國人大常委會委員紛紛指出，草案進一步完善了社區(qū)矯正工作原則，增加了“機構(gòu)、人員和職責(zé)”和“法律責(zé)任”專章，結(jié)構(gòu)更加合理，內(nèi)容更加完善。近日，社區(qū)矯正法草案即將三審，我們有理由期待它將更趨成熟。

（文中“孟凡”“鄭強”“趙新”均為化名）

（記者 陳慧娟）

【鏈接】

國外社區(qū)矯正制度

日本社區(qū)矯正

日本的社區(qū)矯正來源于保護觀察制度和更生保護制度。相關(guān)法律主要是更生保護事業(yè)法、更生保護事業(yè)法實施細則及相關(guān)修改法案，刑法典、題設(shè)法也規(guī)定了社區(qū)矯正的相關(guān)事宜。

更生保護是一種讓犯罪分子在社會上進行改造、教育避免其再犯，使其能重新融入社會的非監(jiān)禁性的處罰方式。日本的社區(qū)矯正制度自上而下都有相應(yīng)人員，除了更生保護振興科等專門的工作人員，還有很多民間志愿者。

日本不僅對專門的工作人員進行考核，也會考察民間志愿者的信譽、時間、生活條件，只有符合要求的社會信譽好、空余時間充足、生活穩(wěn)定的人才能充當(dāng)民間志愿者參與矯正工作。

英國社區(qū)矯正

英國是社區(qū)矯正制度的發(fā)源地之一。作為典型的判例法國家，英國目前沒有統(tǒng)一的社區(qū)矯正法典，其社區(qū)矯正法律是在長期的審判實踐中所形成并發(fā)展起來的。2000年英國出臺了關(guān)于《刑事法院權(quán)力法（判決）2000》，其中對于社區(qū)矯正制度作了比較完備的規(guī)定。

配刑方面，會根據(jù)罪犯的人身情況和社區(qū)情況，分別適用不同的社區(qū)矯正措施。行刑方面，對于被執(zhí)行社區(qū)矯正的犯人，盡量減少因執(zhí)行刑罰而給其帶來的痛苦和消極影響，避免與罪犯的正常工作、上學(xué)或接受其他教育有沖突。

加拿大社區(qū)矯正

加拿大刑法典對社區(qū)矯正作出了規(guī)定。1992年專門頒布了矯正和有條件釋放法，是目前指導(dǎo)加拿大成人矯正的主要法規(guī)。加拿大社區(qū)矯正適用的對象主要是緩刑和假釋，執(zhí)行的方式包括一般的監(jiān)督、家中監(jiān)禁、電子監(jiān)控、中途住所等。

加拿大矯正制度是垂直管理，其好處是加強業(yè)務(wù)方面的領(lǐng)導(dǎo)，同時矯正機關(guān)也與當(dāng)?shù)鼐臁⒎ㄔ骸㈩A(yù)防犯罪和社會發(fā)展組織機構(gòu)進行合作。專業(yè)化分工明確是加拿大社區(qū)矯正工作的一大特色，如在聯(lián)邦的假釋辦公室，設(shè)有高級假釋官、行政經(jīng)理、項目管理者、普通假釋官、特別任務(wù)主任。假釋官又分為監(jiān)獄的假釋官和社區(qū)假釋官，監(jiān)獄的假釋官幫助每一個罪犯制定假釋計劃，幫助罪犯獲得假釋，社區(qū)假釋官負責(zé)對社區(qū)假釋人員的管理。

（實習(xí)記者趙健整理）