傷人事件頻出，西藏、寧夏等地加強(qiáng)收容管理——

流浪犬問題急切待解(民生調(diào)查·關(guān)注流浪犬管理①)

本報記者 瓊達(dá)卓嘎 鮮 敢 禹麗敏

劉紅川管理的救助站收留的流浪犬。本報記者 禹麗敏攝

流浪犬問題有多嚴(yán)重？治理難點(diǎn)在哪兒？如何標(biāo)本兼治？本版即日起推出“關(guān)注流浪犬管理”系列報道，請有關(guān)部門、社會機(jī)構(gòu)、養(yǎng)犬人士、愛犬人士等方面介紹情況，提出意見建議。流浪犬的主要產(chǎn)生原因是家養(yǎng)犬的遺棄、丟失，因此，系列報道對如何文明養(yǎng)犬等相關(guān)問題也有探討。今天首先推出西藏、寧夏收容管理流浪犬的做法。

近期，一些地方頻頻出現(xiàn)流浪犬咬傷人的惡性事件，引發(fā)了社會各界對流浪犬管理的關(guān)注。

對于城市治安、城市面貌和民眾安全來說，流浪犬管理都是一個不小的問題。留檢、收容、領(lǐng)養(yǎng)，成為流浪犬治理的通常做法。

西藏、寧夏均加強(qiáng)了對流浪犬的收容及管理，官方、民間的收容機(jī)構(gòu)出手，讓流浪犬不再流浪傷人，但也面臨人手緊張、資金困難等問題。

流浪犬大量出現(xiàn)

威脅社會安全

有內(nèi)地游客在網(wǎng)上爆料稱，在納木錯景區(qū)游玩時被流浪犬咬傷；拉薩市民旦珍在回家途中被流浪犬圍攻……拉薩市疾控中心提供的數(shù)據(jù)顯示，今年1月初至5月底，共有326名群眾被流浪犬咬傷，并接種狂犬病疫苗。

“經(jīng)過近4年的綜合治理，拉薩市內(nèi)被流浪犬咬傷的人數(shù)明顯下降，但進(jìn)藏游客一直是流浪犬傷人的受害主體。”拉薩市疾病預(yù)防控制中心主任阿米說。

幾年前，拉薩街道、社區(qū)、郊區(qū)隨處可見成群的流浪犬。這與當(dāng)?shù)厝罕姷酿B(yǎng)犬習(xí)慣有關(guān)。養(yǎng)犬家庭多，養(yǎng)犬方式大多以放養(yǎng)為主，很少拴養(yǎng)或圈養(yǎng)。加之條件限制，基本上不會給犬做絕育手術(shù)，導(dǎo)致生出來的犬崽基本成了流浪犬。

據(jù)民警介紹，由于流浪犬的流動性強(qiáng)，群眾舉報后，待民警趕到現(xiàn)場，流浪犬往往已不見蹤影。此外，一些群眾對待公安部門治理流浪犬并不予以配合，加之受觀念影響，捕殺流浪犬較難為當(dāng)?shù)厮邮堋?/p>

大量流浪犬的出現(xiàn)，對社會安全造成了很大威脅。“流浪犬多數(shù)以垃圾為食，皮毛骯臟，且得不到定期清潔、免疫、驅(qū)蟲等，其攜帶病毒、細(xì)菌和寄生蟲的幾率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于家養(yǎng)的寵物。”西藏自治區(qū)疾病預(yù)防控制中心副主任李景中介紹，犬科動物是包蟲病的終宿主，也是主要傳染源，而西藏是全國包蟲病高發(fā)地區(qū)。近兩年，西藏在加強(qiáng)包蟲病防治的過程中，把控制傳染源作為重中之重，限制農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、城區(qū)養(yǎng)犬的數(shù)量，抓捕收養(yǎng)流浪犬。

拉薩流浪犬收養(yǎng)中心的飼養(yǎng)員給流浪犬投食。本報記者 瓊達(dá)卓嘎攝

收容只進(jìn)不出

避免再度遺棄

2013年，拉薩市建立了流浪犬收養(yǎng)中心，目前收留7000多只流浪犬。

每天早上7點(diǎn)多，收養(yǎng)中心的飼養(yǎng)員就開始打掃犬舍。每個飼養(yǎng)員按片區(qū)管理，平均每人負(fù)責(zé)500多只犬。“主要工作是打掃犬舍、消毒、投食喂水。”飼養(yǎng)員土登桑布說。

據(jù)負(fù)責(zé)人米瑪次仁介紹，收養(yǎng)中心總面積達(dá)60畝，有507間犬舍；設(shè)有倉庫、拌料間、無害化處理間、犬類診療室、犬類活動室等。工作人員39名，24小時管理。

收養(yǎng)中心的犬只，主要是市區(qū)及五縣兩區(qū)的流浪犬，也有少部分是群眾送過來的。“進(jìn)來的犬只，要進(jìn)行身體檢查，看是否有犬瘟。然后，采取公母、品種分開的方式放進(jìn)去，這也是為了杜絕再次繁育。”米瑪次仁說。

“給它們的食物主要以糌粑為主，還加了狗糧、火腿腸等，用牛肉湯將所有材料攪拌在一起。”土登桑布說，每天投食兩到三次，要用掉4000多斤糌粑、幾百斤狗糧和火腿腸。

在這里，流浪犬“只進(jìn)不出”。米瑪次仁無奈地說：“雖然有很多市民想領(lǐng)養(yǎng)，但后續(xù)跟訪難以保證，也就無法排除犬只被再度遺棄或販賣，因此就不讓領(lǐng)養(yǎng)了。”

米瑪次仁還表示，為讓這些流浪犬放松玩耍，收養(yǎng)中心專門設(shè)置了3個大小不一的活動室，最大的有600平方米。活動室提供了一些玩耍項(xiàng)目，每天工作人員會依次把不同片區(qū)的犬放到活動室里，讓它們玩耍。

民間救助機(jī)構(gòu)

面臨經(jīng)濟(jì)壓力

天亮沒多久，劉紅川便出了門，換乘三次公交，再打一段出租車，用了近兩個小時，最終來到寧夏銀川市賀蘭縣習(xí)崗鎮(zhèn)紅旗村小院救助站，開始了一天的工作。

“2015年我們和城管有了合作，成為收容流浪動物的重要力量。一共4個管理員，除我之外的3位是我掏錢雇的，負(fù)責(zé)管理動物們的飲食、衛(wèi)生等。”劉紅川說，“這里的‘毛孩子’不少是車禍等造成的傷殘動物。我將無法自理的5只犬帶回家里照料。”她還表示，不良狗販為了追求經(jīng)濟(jì)利益，胡亂配種產(chǎn)生大量“串串”，容易遭到主人遺棄。這部分流浪犬占了相當(dāng)比例。

劉紅川管理的救助站主要接收銀川市金鳳區(qū)、興慶區(qū)以及西夏區(qū)的流浪動物。去年，救助站收容數(shù)量已近飽和。以自籌資金為主，她又在救助站旁建了所規(guī)模不大的新收容站。

救助站平均每天接收約10條流浪動物，以流浪犬為主。“現(xiàn)在狗場里的狗接近700只，每月正常開支要4萬多。目前，只能保證每只狗每天吃上一頓飽飯。”劉紅川說，“我們每天不斷收到請求收容、救助的電話，不斷接收新的流浪動物。接收的狗，基本上都是‘老弱病殘幼’，品種也不受人喜歡，加上對養(yǎng)狗人的把關(guān)較嚴(yán)格，能被領(lǐng)養(yǎng)的狗并不多。”

劉紅川說：“犬類的繁殖能力是較強(qiáng)的，每年兩次生產(chǎn)。”對流浪動物的數(shù)量控制，最有效的方式是絕育。

救助站資金的主要來源是社會愛心捐款。劉紅川展示了她作為群主的愛心群——“日行一善”。該微信群目前有267人，每月能收到善款三五千元。此外，救助站管理者還向周邊親友募捐、向銀行貸款。然而，這些資金來源并不穩(wěn)定。很多地方的民間救助機(jī)構(gòu)，也同樣面臨著經(jīng)濟(jì)壓力，有待外界進(jìn)一步支持。

■鏈接

北上廣公安部門怎樣管理流浪犬

北京警方相關(guān)負(fù)責(zé)人：根據(jù)《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，北京市公安機(jī)關(guān)設(shè)立犬類留檢所，負(fù)責(zé)收容養(yǎng)犬人放棄飼養(yǎng)的犬、被沒收的犬以及無主犬。犬類留檢所收容的犬，自收容之日起7日內(nèi)可以被認(rèn)領(lǐng)、領(lǐng)養(yǎng)。因此，群眾如有需要可在每周五到犬類留檢所免費(fèi)認(rèn)養(yǎng)犬只。

上海市公安局治安總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人：我們對流浪犬采取收容制度。收容范圍包括流浪和走失犬只、養(yǎng)犬人主動送交的犬只、傷人瘋?cè)约皞€人禁養(yǎng)的烈性犬只等。

我們在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，或者街道相關(guān)投訴舉報后，查明屬于上述犬只的，予以收容，并送交至上海市公安局犬只收容所。已經(jīng)收容的走失犬只，由養(yǎng)犬人確認(rèn)身份后認(rèn)領(lǐng)。流浪犬只經(jīng)農(nóng)委畜牧獸醫(yī)部門制定機(jī)構(gòu)檢疫合格后，如果有人提出領(lǐng)養(yǎng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)認(rèn)可其符合法定養(yǎng)犬條件的，辦理養(yǎng)犬登記后領(lǐng)養(yǎng)。

如果有犬只傷人，我們接警后迅速將傷者送往所在區(qū)的中心醫(yī)院，我們每個區(qū)中心醫(yī)院都有相關(guān)的處理部門。對于這類糾紛，如果當(dāng)事人不接受調(diào)解，我們會建議他們走法律程序來維護(hù)自己的權(quán)益。

廣州市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人：廣州市本著動物保護(hù)的原則，積極救助和收治流浪犬，維護(hù)市民出行安全和保障市容環(huán)境干凈整潔。

一是建立了犬只留驗(yàn)所，為流浪犬提供優(yōu)良的容留庇護(hù)場所。2013年，市公安局按照《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》規(guī)定和市人大工作任務(wù)要求，在白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)建設(shè)了廣州市犬只留驗(yàn)所，設(shè)有接收區(qū)、隔離治療區(qū)、飼養(yǎng)區(qū)、訓(xùn)練區(qū)、宣教區(qū)、領(lǐng)養(yǎng)區(qū)等功能區(qū)域，以滿足公安機(jī)關(guān)留置收治流浪犬、查扣的違法犬只等犬只的管理工作需要。犬只經(jīng)過治療和性格矯正后，符合領(lǐng)養(yǎng)條件的，將信息通過微信訂閱號推送給廣大市民，為其提供免費(fèi)領(lǐng)養(yǎng)服務(wù)。符合條件的市民經(jīng)市犬只留驗(yàn)所審核后辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)(辦理養(yǎng)犬登記)，并接受工作人員的定期回訪。

二是建立了流浪犬的常態(tài)化救助收治工作機(jī)制。一方面，由各屬地派出所負(fù)責(zé)捕捉轄內(nèi)流浪犬，確保轄內(nèi)流浪犬一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，第一時間得到救助收治。另一方面，市犬只留驗(yàn)所建立了專業(yè)的流浪犬救助收治隊(duì)伍，配備專業(yè)救助人員和裝備，對全市重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行巡查救助，并積極配合屬地派出所對發(fā)現(xiàn)的大型犬、危險犬進(jìn)行捕捉和救助。

(本報記者王昊男、郝洪、賀林平采訪)