羞国产在线拍揄自揄自揄视频,直接看不卡无码免费视频,免费午夜无码片在线观看影,超碰av免费网络

首頁(yè)>要聞要聞

我國(guó)開(kāi)展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn) 由資金“輸血式”轉(zhuǎn)向多元“造血式”

2019年12月09日 07:41 | 來(lái)源:科技日?qǐng)?bào)
分享到: 

生態(tài)環(huán)境是一個(gè)整體,一個(gè)區(qū)域青山綠水會(huì)給相鄰區(qū)域帶來(lái)生態(tài)利益,如清新的空氣、清澈的流水和優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品等。然而,一個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)與重建等需要大量資金投入,為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,當(dāng)?shù)匾部赡軙?huì)喪失許多發(fā)展機(jī)會(huì)、付出機(jī)會(huì)成本。為此,國(guó)家發(fā)展改革委近日正式發(fā)布了《生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》),決定開(kāi)展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn),進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制;并將在安徽、福建、江西、云南和青海等10個(gè)省區(qū)選擇50個(gè)試點(diǎn)縣,開(kāi)展生態(tài)綜合補(bǔ)償工作。

生態(tài)補(bǔ)償是指以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本,以政府和市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)手段為主要方式,調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償,誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)獲補(bǔ)償”的原則,達(dá)到生態(tài)共建、環(huán)境共保、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)共贏的目標(biāo)。

資金缺口較大 地域重疊或空缺問(wèn)題突出

我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作最早可以追溯到1999年,最早開(kāi)展的是森林生態(tài)效益補(bǔ)償,后來(lái)又?jǐn)U展到草原生態(tài)補(bǔ)償,然后擴(kuò)展到流域生態(tài)補(bǔ)償。在經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,目前我國(guó)已在草原、森林、流域、濕地、海洋、耕地、荒漠等7個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償工作,生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金量也在不斷增大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),目前,我國(guó)每年各類生態(tài)補(bǔ)償資金總量約為1800億元。

中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策研究中心執(zhí)行主任、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授靳樂(lè)山說(shuō),從領(lǐng)域上看,生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)覆蓋我國(guó)主要的生態(tài)系統(tǒng)。參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡赜蚍秶€在不斷擴(kuò)大,我國(guó)每個(gè)省都在開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償工作。

盡管生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)受到各方的高度重視,但依然面臨許多問(wèn)題。靳樂(lè)山說(shuō),雖然資金量逐年提高,但我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重,生態(tài)補(bǔ)償資金距離需求還相差較遠(yuǎn)。“協(xié)調(diào)各領(lǐng)域、各部門生態(tài)補(bǔ)償工作,也成為越來(lái)越突出的問(wèn)題。幾乎每個(gè)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的部門都結(jié)合部門政策開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償,各部門都在執(zhí)行自己的政策,落實(shí)到縣級(jí)層面,就會(huì)出現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)赜虻闹丿B和空缺?!?/p>

靳樂(lè)山舉例說(shuō),當(dāng)前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)地區(qū)是西部地區(qū),林地和草原的生態(tài)補(bǔ)償已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但另外一些具有重要生態(tài)功能的地區(qū),如西部的很多冰川是河流的發(fā)源地,冰川地區(qū)及其周邊的草甸草原生態(tài)特別脆弱,但生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠叽箢I(lǐng)域并未包含冰川地區(qū),各部門的生態(tài)補(bǔ)償政策均未涉及。

于是,《試點(diǎn)方案》規(guī)定,工作目標(biāo)是“到 2022年,生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作取得階段性進(jìn)展,資金使用效益有效提升,生態(tài)保護(hù)地區(qū)造血能力得到增強(qiáng),生態(tài)保護(hù)者的主動(dòng)參與度明顯提升,與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基本建立。”

加強(qiáng)制度設(shè)計(jì) 建立市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償機(jī)制

近年來(lái),我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償資金渠道不斷拓寬,資金規(guī)模有所增加,但仍存在資金來(lái)源單一、使用不夠精準(zhǔn)、激勵(lì)作用不強(qiáng)等突出問(wèn)題。以往資金的“輸血式”補(bǔ)償,可能會(huì)導(dǎo)致地方缺乏發(fā)展的主動(dòng)性和積極性,出現(xiàn)養(yǎng)懶人等現(xiàn)象。于是,《試點(diǎn)方案》提出,多渠道籌集資金加大對(duì)試點(diǎn)工作的支持。鼓勵(lì)地方從實(shí)際出發(fā),因地制宜、自主創(chuàng)新、積極探索,破除現(xiàn)有的體制機(jī)制障礙,加快形成靈活多樣、操作性強(qiáng)、切實(shí)有效的補(bǔ)償方式。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì),完善配套政策,優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償資金的使用,實(shí)現(xiàn)由“輸血式”補(bǔ)償向“造血式”補(bǔ)償轉(zhuǎn)變。

靳樂(lè)山說(shuō),目前,生態(tài)補(bǔ)償主要為資金補(bǔ)償,要嘗試使用多種補(bǔ)償方式,如政策補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償、智力補(bǔ)償?shù)龋匀〉酶玫男Ч?。以南水北調(diào)中線生態(tài)補(bǔ)償為例,庫(kù)區(qū)為護(hù)送清水北上做出了犧牲,目前主要采用以對(duì)口協(xié)作為主導(dǎo)的補(bǔ)償機(jī)制。比如北京與庫(kù)區(qū)互派干部掛職、交流,相互學(xué)習(xí)。此外,北京的對(duì)口區(qū)縣要將每年的財(cái)政收入按一定比例用到對(duì)口支援上,如幫助當(dāng)?shù)匾M(jìn)清潔、綠色、高科技的項(xiàng)目等。

江蘇無(wú)錫作為GDP破萬(wàn)億的發(fā)達(dá)地區(qū),整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高,但仍在一定程度上存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題,全市155個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村絕大部分位于生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)。根據(jù)無(wú)錫市實(shí)施的《生態(tài)補(bǔ)償條例》,明確市政府建立市級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌制度,向經(jīng)濟(jì)薄弱的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域傾斜生態(tài)補(bǔ)償資金,并鼓勵(lì)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)之間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度;鼓勵(lì)通過(guò)自愿協(xié)商,采取資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、技術(shù)和智力支持、實(shí)物補(bǔ)償?shù)榷嘣绞介_(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償研究中心主任劉桂環(huán)研究員說(shuō),還應(yīng)促進(jìn)建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,破解資金難題,并在資金補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、旅游等方面的合作。

記者在實(shí)地采訪中了解到,日前青海、浙江、江西、江蘇等地都在試點(diǎn)利用生態(tài)補(bǔ)償在內(nèi)的多方資金,在良好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕?、歷史、民族等特色,開(kāi)發(fā)“生態(tài)+文化”的旅游項(xiàng)目,以實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。這樣一來(lái),不但增強(qiáng)了地方可持續(xù)發(fā)展能力,而且讓當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生對(duì)良好生態(tài)的產(chǎn)業(yè)依賴,極大調(diào)動(dòng)了地方保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境的積極性。

生態(tài)

目前,我國(guó)省、市內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償工作開(kāi)展較為順利,但跨行政區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償在損失核算、補(bǔ)償金額確定等方面還存在分歧。劉桂環(huán)說(shuō),我國(guó)跨行政區(qū)域的江河眾多,30%的國(guó)土面積分布在跨行政區(qū)的大江大河流域,將省內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制擴(kuò)大至跨省層面十分必要。

《試點(diǎn)方案》提出,推進(jìn)建立流域上下游生態(tài)補(bǔ)償制度。推進(jìn)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,完善重點(diǎn)流域跨省斷面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和績(jī)效考核機(jī)制,對(duì)納入橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)的流域開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

新安江流域作為我國(guó)首個(gè)以國(guó)家層面推動(dòng)建立的跨省界水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn),涉及上游的安徽省、下游的浙江省,對(duì)我國(guó)跨界流域生態(tài)補(bǔ)償具有重要的示范和引導(dǎo)作用。其補(bǔ)償是通過(guò)中央引導(dǎo)、地方為主、重在協(xié)商的機(jī)制,對(duì)省與省之間的補(bǔ)償目標(biāo)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償實(shí)施以及補(bǔ)償考核等進(jìn)行協(xié)商。

劉桂環(huán)說(shuō),新安江流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡谝惠喸圏c(diǎn)是中央財(cái)政為主力,第二輪試點(diǎn)是中央財(cái)政逐步“退坡”,即先多后少,進(jìn)一步引導(dǎo)地方建立機(jī)制,逐步過(guò)渡為以地方資金為主。可以預(yù)期的是,試點(diǎn)將走向“中央財(cái)政徹底退出,完善1對(duì)1補(bǔ)償關(guān)系”,健全和完善跨省流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

目前,以新安江試點(diǎn)為范本的流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作已陸續(xù)在汀江—韓江流域、九洲江流域、東江流域、引灤入津、赤水河流域以及密云水庫(kù)上游潮白河流域相繼推開(kāi),共涉及6個(gè)流域、10個(gè)省份。

編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:開(kāi)展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)

更多

更多

<dd id="mmmmm"></dd>
  • <noscript id="mmmmm"><dd id="mmmmm"></dd></noscript>
    <nav id="mmmmm"><sup id="mmmmm"></sup></nav>
  • <tr id="mmmmm"></tr>
  • <nav id="mmmmm"></nav>
    <tfoot id="mmmmm"><noscript id="mmmmm"></noscript></tfoot><tfoot id="mmmmm"><noscript id="mmmmm"></noscript></tfoot>
    <nav id="mmmmm"><ul id="mmmmm"></ul></nav>