書寫新的綠色奇跡

——專訪全國綠化委員會(huì)副主任、國家林業(yè)和草原局局長張建龍

本報(bào)記者  顧仲陽

記者：草長鶯飛春已至，又到一年植樹時(shí)。今年是新中國設(shè)立植樹節(jié)40周年。40年來，植樹節(jié)發(fā)揮了怎樣的作用？

張建龍：1979年，在鄧小平同志的提議下，第五屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議決定，將3月12日定為我國的植樹節(jié)，宣傳護(hù)綠植綠意識，動(dòng)員全國各族人民積極參與植樹造林，加快推進(jìn)國土綠化步伐。40年來，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國動(dòng)員、全民動(dòng)手，全民義務(wù)植樹活動(dòng)推動(dòng)植樹造林和國土綠化事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。“世界造林看中國”“中國綠色奇跡”贏得世界廣泛贊譽(yù)。

森林資源不斷增加。與改革開放前相比，我國森林覆蓋率提高了近10個(gè)百分點(diǎn)，森林面積增加了80%，人工林面積長期居世界首位。在全球森林資源持續(xù)減少的背景下，我國森林面積和蓄積量連續(xù)保持“雙增長”，成為森林資源增長最多的國家。

城鄉(xiāng)面貌不斷改善。鄉(xiāng)村綠化美化持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。森林城市、森林城市群建設(shè)如火如荼，城市綠化質(zhì)量和水平顯著提高。目前，全國鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達(dá)到20%，城市建成區(qū)綠化率達(dá)37.9%，城市人均公園綠地面積達(dá)14.1平方米，人民群眾綠色福祉進(jìn)一步增加。

全社會(huì)生態(tài)意識不斷增強(qiáng)。各地區(qū)、各部門、各系統(tǒng)、各行各業(yè)廣泛開展形式多樣的植綠活動(dòng)，廣大公民積極參與，愛綠植綠護(hù)綠成為人民的自覺行動(dòng)，生態(tài)文明理念日益深入人心，天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清潔成為人們的共同追求。

記者：下一步，林業(yè)草原部門將如何推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)？

張建龍：開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，是在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的新形勢下，黨中央、國務(wù)院確定的一項(xiàng)重大任務(wù)。我們要全面準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)中央決策部署，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國提供良好的生態(tài)保障。

在發(fā)展速度上保持較高水平。到2035年，我國要基本實(shí)現(xiàn)美麗中國，森林覆蓋率要達(dá)到26%。這就要求我們每年須完成造林任務(wù)1億畝以上。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程，圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略謀劃新的生態(tài)工程，擴(kuò)大造林綠化面積。同時(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，切實(shí)鞏固擴(kuò)大國土綠化成果。

在資源質(zhì)量上有大幅度提升。確保新的造林種草任務(wù)高質(zhì)量完成，著力培育健康穩(wěn)定的林草生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，持續(xù)開展森林撫育經(jīng)營，加大低質(zhì)低效林改造、退化林修復(fù)力度，著力提升林草資源質(zhì)量和功能。

在實(shí)施范圍上實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠。東南部地區(qū)著力提高森林質(zhì)量、功能和效益，充分挖掘城鄉(xiāng)宜林地、零星散地的潛力，盤活用好閑置土地資源，抓好身邊增綠、見縫插綠、見空補(bǔ)綠，最大限度增加林草資源。中西部地區(qū)充分利用豐富的土地資源，科學(xué)施策，進(jìn)一步加大造林種草力度，加快生態(tài)保護(hù)修復(fù)，盡快改善區(qū)域生態(tài)和人居環(huán)境。

在實(shí)施主體上全社會(huì)廣泛參與。充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，積極響應(yīng)習(xí)近平總書記關(guān)于開展大規(guī)模國土綠化的號召，打一場植樹造林種草、愛綠護(hù)綠的人民戰(zhàn)爭。

在加大投入上多渠道籌措資金。繼續(xù)加大財(cái)政投入，確保國土綠化有持續(xù)穩(wěn)定的資金來源。引導(dǎo)企業(yè)、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等加大投入，多渠道籌措國土綠化資金。積極創(chuàng)新體制機(jī)制，提高造林種草補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善補(bǔ)償機(jī)制和金融政策，吸引更多力量參與國土綠化。

記者：去年機(jī)構(gòu)改革新組建了國家林業(yè)和草原局，草原建設(shè)與保護(hù)被提到前所未有的高度。今后將如何更好發(fā)揮草原在推進(jìn)國土綠化方面的積極作用？

張建龍：我國是草原大國，有天然草原面積近4億公頃，占國土總面積的41.7%。近些年來，草原生態(tài)持續(xù)惡化的局面得到遏制，生態(tài)狀況不斷改善。

新組建國家林業(yè)和草原局以來，我們把草原建設(shè)擺在更加突出的位置，著力推動(dòng)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。今后要從4方面強(qiáng)化草原保護(hù)與修復(fù)。一是摸清草原資源家底，為加強(qiáng)草原監(jiān)管、編制保護(hù)修復(fù)規(guī)劃提供基礎(chǔ)。二是對現(xiàn)有草原保護(hù)舉措、獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施情況進(jìn)行評估，進(jìn)一步完善優(yōu)化下一輪政策內(nèi)容。三是加強(qiáng)草原改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)草原資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)的意見。四是加大保護(hù)修復(fù)力度，在認(rèn)真組織實(shí)施退牧還草、退耕還林還草等現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)工程的同時(shí)，積極謀劃實(shí)施新的草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。

記者：年初，中央深改組審議通過了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見》。今年的政府工作報(bào)告又提出要深化國家公園體制改革。林業(yè)草原部門如何抓好貫徹落實(shí)？

張建龍：經(jīng)過多年不懈努力，我國已建成自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等各類保護(hù)地1.18萬處，面積約占我國陸地國土面積的18%，對保護(hù)我國典型的生態(tài)系統(tǒng)、瀕危野生動(dòng)植物種群和珍貴自然遺跡發(fā)揮了重要作用。特別是黨的十八大以來，我國把建立國家公園體制作為生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，努力構(gòu)建起自然保護(hù)地體系的四梁八柱。截至目前，已建成東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、武夷山、神農(nóng)架、普達(dá)措、錢江源、南山國家公園等國家公園試點(diǎn)，總面積超過20萬平方公里。

下一步，林業(yè)草原部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善法律法規(guī)和監(jiān)管制度，加快構(gòu)建完備的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃體系，分類有序解決歷史遺留問題，全面建成以國家公園為主體，以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，各類自然公園為補(bǔ)充的中國特色自然保護(hù)地體系。

一是全面整合優(yōu)化。啟動(dòng)自然保護(hù)地整合優(yōu)化試點(diǎn)，對交叉重疊、相鄰相近的自然保護(hù)地進(jìn)行歸并整合，對邊界范圍和功能分區(qū)進(jìn)行合理調(diào)整。盡快完成國家級自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)，與精確劃定生態(tài)保護(hù)紅線等工作做好銜接。

二是實(shí)現(xiàn)分級管理。劃清保護(hù)地內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界，明確各類自然資源資產(chǎn)權(quán)屬，加快建立自然保護(hù)地分級管理體制。

三是完善法律法規(guī)。啟動(dòng)《自然保護(hù)區(qū)條例》修訂和《自然保護(hù)地法》研究，對已有自然保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理、修訂，構(gòu)建完整的自然保護(hù)地建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。組織編制全國自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃，明確國家公園等自然保護(hù)地發(fā)展目標(biāo)與空間布局。

四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。深入開展全國自然保護(hù)地大檢查，進(jìn)一步摸清家底，解決歷史遺留問題。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止生態(tài)破壞行為，堅(jiān)決防止發(fā)生新的問題。

《 人民日報(bào) 》（ 2019年03月13日 17 版）