去年11月19日，密云水庫蓄水量達(dá)20億立方米。圖為水庫水渠。資料圖片/新京報(bào)記者 侯少卿 攝

記者昨日從北京市水務(wù)局獲悉，北京市與河北省近日簽訂了《密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》（簡稱《協(xié)議》），將以水量、水質(zhì)、上游行為管控三方面指標(biāo)，對(duì)河北省承德市和張家口市相關(guān)縣區(qū)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。協(xié)議即日起生效，實(shí)施年限暫定為2018至2020年。

密云水庫是首都重要水源，保護(hù)密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境，也是保障首都水源安全。新京報(bào)記者了解到，北京市與河北省于2017年啟動(dòng)了密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建立工作。

北京市水務(wù)局郊區(qū)水務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次簽署協(xié)議包括水質(zhì)水量監(jiān)測、考核目標(biāo)、資金組成、資金使用和監(jiān)管、績效評(píng)估等方面，是京冀兩地深化水源保護(hù)協(xié)作的重要舉措。

根據(jù)《協(xié)議》，開展相關(guān)工作的資金組成包含北京市財(cái)政資金、河北省財(cái)政資金和申請中央財(cái)政資金。其中，北京市財(cái)政資金分為補(bǔ)償資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金和補(bǔ)助資金，原則上每年3億元，河北省財(cái)政資金每年1億元，中央政策補(bǔ)助資金在協(xié)議簽訂后按政策申請。

多方面進(jìn)行考核 多來水多獎(jiǎng)勵(lì)

北京市水務(wù)局郊區(qū)水務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次《協(xié)議》的簽署，拓展了水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵。以往流域生態(tài)補(bǔ)償是以跨境考核斷面的水質(zhì)情況作為考核依據(jù)，此次協(xié)議則確立以水量、水質(zhì)、上游行為管控三方面作為考核依據(jù)。

在協(xié)議實(shí)施上，《協(xié)議》建立了考核與激勵(lì)相結(jié)合的機(jī)制。上述負(fù)責(zé)人介紹，按照補(bǔ)償協(xié)議，北京市對(duì)密云水庫上游潮白河流域河北省承德市、張家口市相關(guān)縣（區(qū)）進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，對(duì)污染治理工作成效進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

其中，水質(zhì)考核在國家規(guī)定的高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷三項(xiàng)指標(biāo)外，還增加了總氮指標(biāo)，對(duì)總氮下降幅度給予獎(jiǎng)勵(lì)。水量考核在2000年以來多年平均入境水量的基礎(chǔ)上，實(shí)行多來水、多獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制。

此外，對(duì)京冀協(xié)同水源保護(hù)也由單純項(xiàng)目支持轉(zhuǎn)向綜合政策支持。據(jù)介紹，補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，將現(xiàn)有對(duì)上游地區(qū)的具體項(xiàng)目支持改為補(bǔ)償政策支持，給張家口、承德兩市及相關(guān)五縣（沽源、赤城、豐寧、灤平、興隆）更大的自主權(quán)，有利于上游統(tǒng)籌做好水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)及水資源保護(hù)等工作。

根據(jù)《協(xié)議》，開展相關(guān)工作的資金組成包含北京市財(cái)政資金、河北省財(cái)政資金和申請中央財(cái)政資金。其中，北京市財(cái)政資金分為補(bǔ)償資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金和補(bǔ)助資金，原則上每年3億元，河北省財(cái)政資金每年1億元，中央政策補(bǔ)助資金在協(xié)議簽訂后按政策申請。

兩地將加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控和流域共治

據(jù)了解，為推進(jìn)《協(xié)議》落實(shí)，今年9月中旬，北京市與河北省環(huán)保、水利、財(cái)政、發(fā)展改革等部門在密云水庫上游流域開展了工作調(diào)研和任務(wù)部署，建立補(bǔ)償方案的運(yùn)行機(jī)制。

根據(jù)《協(xié)議》，將在潮河、白河干流及主要支流設(shè)置5個(gè)水質(zhì)監(jiān)測斷面，相關(guān)部門制定了水質(zhì)、水量聯(lián)合監(jiān)測方案，京冀兩地生態(tài)環(huán)境部門自8月份起，已在潮白河進(jìn)行水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測，水務(wù)部門將以國家級(jí)水文站數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行水量分析計(jì)算。

上述負(fù)責(zé)人介紹，今后，兩省市將加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，建立統(tǒng)一的決策協(xié)商、信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。河北省承德市、張家口市編制流域水污染防治和水資源保護(hù)與利用總體實(shí)施方案及年度計(jì)劃，實(shí)施方案將采取硬件軟件相結(jié)合方式，與“河長制”、環(huán)保督查、生態(tài)紅線管控等現(xiàn)有工作機(jī)制相結(jié)合，切實(shí)解決突出的生態(tài)環(huán)境問題。京冀兩地也將根據(jù)《協(xié)議》三年的實(shí)施情況補(bǔ)充完善，不斷豐富合作內(nèi)容。

同時(shí)，兩地將在密云水庫上游1.6萬平方公里，包括北京市的延慶、懷柔、密云三區(qū)和河北省張家口、承德兩市五縣，以“河長制”為平臺(tái)，以“斷面考核”為檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)，開展“山水林田湖草”一體化保護(hù)試點(diǎn)工作。兩地將開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)、河濱帶、庫濱帶生態(tài)治理、污水處理與再生水利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉、尾礦污染治理等工作，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，“讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的不吃虧、能受益”。

■ 意義

建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

北京市水務(wù)局郊區(qū)水務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次《協(xié)議》簽署是北京首次與外省在流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償上簽訂相關(guān)協(xié)議，是按照京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署，推進(jìn)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》等文件要求落實(shí)，深化水源保護(hù)協(xié)作的一個(gè)重要舉措。

該負(fù)責(zé)人表示，簽署《協(xié)議》最主要的意義是在京冀水源涵養(yǎng)區(qū)建立了一個(gè)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，“潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)原來兩地也在保護(hù)，但沒有形成這種雙方要合作，有指標(biāo)、考核和獎(jiǎng)勵(lì)的橫向保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”。

根據(jù)《協(xié)議》，北京市、河北省將按照“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的原則，建立協(xié)作機(jī)制，共同推進(jìn)流域水資源與水生態(tài)環(huán)境整體改善。河北省將“自覺當(dāng)好首都政治護(hù)城河和生態(tài)安全屏障，著力打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加強(qiáng)水污染防治和水生態(tài)修復(fù)，切實(shí)發(fā)揮水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的作用。北京市作為受益地區(qū)，要落實(shí)補(bǔ)償政策，建立穩(wěn)定投入機(jī)制，創(chuàng)新和拓寬補(bǔ)償方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才援助，支持貧困地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)京冀協(xié)同發(fā)展。

■ 背景

跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)顯成效

記者梳理此前報(bào)道發(fā)現(xiàn)，此次簽署補(bǔ)償協(xié)議，推進(jìn)流域上下游建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在整個(gè)京津冀地區(qū)并非首例。

中共中央、國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，“推動(dòng)在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)開展跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)”。《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》提出，“鼓勵(lì)地區(qū)間探索建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，在流域生態(tài)保護(hù)區(qū)與受益區(qū)之間開展橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)”。

2016年，財(cái)政部、原環(huán)保部決定在引灤入津流域（河北、天津）開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。河北省與天津市在前期合作的基礎(chǔ)上，共同簽訂了《關(guān)于引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》，河北、天津共同出資設(shè)立引灤入津水環(huán)境補(bǔ)償資金，資金額度為兩省市2016年至2018年每年各1億元，共6億元。河北省通過開展面源污染治理等污染治理和生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，確保水質(zhì)達(dá)到考核目標(biāo)并穩(wěn)步提升。若考核年度水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于考核目標(biāo)，天津市該年度資金全部撥付給河北省。中央財(cái)政根據(jù)水質(zhì)考核目標(biāo)完成情況，每年最多獎(jiǎng)勵(lì)河北省3億元，用于污染治理。

近兩年兩地聯(lián)合監(jiān)測結(jié)果表明，與2015年底相比，灤河水質(zhì)已明顯改善。截至2018年，河北省已連續(xù)三年足額獲得中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。

保護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)《協(xié)議》如何考核、補(bǔ)償

范圍

密云水庫上游潮白河流域河北省承德市和張家口市相關(guān)縣(區(qū))

期限

補(bǔ)償實(shí)施年限為2018年至2020年，期限三年

水質(zhì)水量監(jiān)測

●在潮河、白河干流及主要支流設(shè)置5個(gè)水質(zhì)監(jiān)測斷面，其中古北口、后城和墻子路監(jiān)測斷面為跨省界考核監(jiān)測斷面，新城子鎮(zhèn)和耗眼梁監(jiān)測斷面為參考斷面，共同開展監(jiān)測

●在白河下堡、潮河古北口、黑河三道營設(shè)置3個(gè)水文監(jiān)測斷面，共同監(jiān)測跨境水量

水質(zhì)考核目標(biāo)

潮河古北口、清水河墻子路 考核監(jiān)測斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷年均值達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)中II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

白河后城 考核監(jiān)測斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷年均值達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

潮白河流域?qū)嵤┛偟欧趴刂疲鳛楠?jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，古北口、后城、墻子路斷面總氮年均值分別以2017年監(jiān)測數(shù)據(jù)作為參考目標(biāo)值，分別是10.72mg/L、10.47mg/L、3.48mg/L

水量補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

水量分配方案確定前

●當(dāng)年入境水量不足2億立方米時(shí)，補(bǔ)助資金基數(shù)為5000萬元

●當(dāng)入境水量超過2億立方米不到3億立方米時(shí)，每超1000萬立方米增加1000萬元

●超過3億立方米不到4億立方米時(shí)，每超1000萬立方米增加750萬元

●當(dāng)水量超過4億立方米不到6億立方米時(shí)，每超過1000萬立方米增加500萬元

資金組成

資金由北京市財(cái)政資金、河北省財(cái)政資金和申請中央財(cái)政資金組成

●北京市財(cái)政資金分為補(bǔ)償資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金和補(bǔ)助資金，原則上每年3億元(根據(jù)考核結(jié)果據(jù)實(shí)支付)

●河北省財(cái)政資金每年1億元

●中央政策補(bǔ)助資金在協(xié)議簽訂后按政策申請（記者 周依）