2018年中國國土綠化狀況公報

（2019年3月12日  全國綠化委員會辦公室）

2018年，各地、各部門（系統(tǒng)）全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，以建設(shè)美麗中國為總目標(biāo)，以滿足人民美好生態(tài)需求為總?cè)蝿?wù)，以增綠增質(zhì)增效為主攻方向，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，組織動員全社會力量推進大規(guī)模國土綠化行動，國土綠化事業(yè)取得了新成績。全國共完成造林707.4萬公頃，森林撫育851.9萬公頃，治理退化草原666萬公頃以上，為維護國土生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出了重要貢獻。

一、 全民義務(wù)植樹深入開展

4月2日，習(xí)近平、李克強、栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正、王岐山等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，同首都群眾一起參加義務(wù)植樹活動。習(xí)近平總書記在植樹時強調(diào)，植樹造林歷來是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。植樹既是履行法定義務(wù)，也是建設(shè)美麗中國、推進生態(tài)文明建設(shè)、改善民生福祉的具體行動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、身體力行，以實際行動引領(lǐng)帶動廣大干部群眾像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，持之以恒開展義務(wù)植樹，踏踏實實抓好綠化工程，豐富義務(wù)植樹盡責(zé)形式，人人出力，日積月累，讓我們美麗的祖國更加美麗。開展了“共和國部長義務(wù)植樹”“全國人大機關(guān)義務(wù)植樹”“全國政協(xié)機關(guān)義務(wù)植樹”“將軍義務(wù)植樹”“國際森林日植樹”等活動。重慶、貴州、河南、浙江等地春節(jié)后上班第一天黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭，組織干部群眾參加義務(wù)植樹活動。各地、各級領(lǐng)導(dǎo)以身作則帶頭參加義務(wù)植樹，為適齡公民履行植樹義務(wù)發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

全國綠化委員會批復(fù)山西、湖北、四川、貴州、新疆、青海等6?。▍^(qū)）開展第二批“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”試點。全國綠化委員會辦公室下發(fā)《關(guān)于開展2018年全國全民義務(wù)植樹系列宣傳工作的通知》，在四川、北京、內(nèi)蒙古、湖北、陜西等地開展全民義務(wù)植樹系列宣傳活動。全國綠化委員會辦公室、中國綠化基金會分別與螞蟻金服集團、億利資源集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。北京市組織春植、夏養(yǎng)、秋撫、冬防為主題的盡責(zé)活動609場（次），實現(xiàn)義務(wù)植樹盡責(zé)多樣化、常態(tài)化。陜西省設(shè)立義務(wù)植樹形象大使，策劃組織“我為大熊貓種竹子”等線上線下互動的植樹活動。貴州省開展“建設(shè)綠色家園創(chuàng)造美好生活”省市縣鄉(xiāng)村五級同步義務(wù)植樹活動。江蘇省組織“3·12”廣場宣傳1080場，各類義務(wù)植樹活動5601場。新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)送公益短信2143萬條，播放宣傳片4212次。上海市繼續(xù)開展市民綠化節(jié)活動，推行“綠化+”教育、文化、創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)等模式。山西省太原市將義務(wù)植樹盡責(zé)率納入市級文明單位考核指標(biāo)體系。四川省成都市將義務(wù)植樹與龍泉山森林公園建設(shè)融合，組織盡責(zé)活動135次，募集資金1049萬元。湖北省武漢市推行義務(wù)植樹進社區(qū)、進校園，設(shè)立綠色驛站100個。遼寧、江西、山東、廣東、廣西、云南、甘肅、青海等?。▍^(qū)）創(chuàng)新機制，開展?fàn)I建主題林和紀(jì)念林、綠地認建認養(yǎng)、捐資捐物、宣傳科普等多種形式的盡責(zé)活動。

二、 大規(guī)模國土綠化行動積極推進

2018年4月，國務(wù)院召開全國國土綠化、森林防火和防汛抗旱工作電視電話會議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，研究部署國土綠化工作。李克強總理對會議作出重要批示，強調(diào)及時啟動大規(guī)模國土綠化行動，確保完成全年造林1億畝以上的任務(wù)，推動筑牢綠色屏障。胡春華副總理出席會議并講話。國家林業(yè)和草原局在青海省召開全國推進大規(guī)模國土綠化現(xiàn)場會，對推進大規(guī)模國土綠化行動進行再動員再部署。全國綠化委員會、國家林業(yè)和草原局出臺《關(guān)于積極推進大規(guī)模國土綠化行動的意見》。天津、內(nèi)蒙古、河北、黑龍江、福建、湖北、湖南、海南、寧夏、陜西等?。▍^(qū)、市）黨委、政府以不同形式組織召開會議，對國土綠化工作進行動員部署。山西省印發(fā)《關(guān)于打好今冬明春國土綠化硬仗的通知》。重慶市印發(fā)《2018年全市國土綠化提升春季行動工作方案》。四川省印發(fā)《高質(zhì)量綠化全川三年行動實施方案》。甘肅省出臺《關(guān)于加快推進大規(guī)模國土綠化的實施意見》。廣東省深入實施《綠美南粵三年行動計劃（2018—2020年）》。北京、山東、浙江、貴州、云南、新疆、青海等?。▍^(qū)、市）制定推進國土綠化的具體政策措施。上海、河南、安徽、湖南、廣西、寧夏、大連、寧波等?。▍^(qū)、市、計劃單列市）和龍江、大興安嶺等森工集團在報紙雜志、電視廣播和網(wǎng)站，開設(shè)專欄專版、專題節(jié)目，發(fā)布倡議、公益廣告等，形成全社會參與國土綠化的濃厚氛圍。

三、 林業(yè)生態(tài)工程穩(wěn)步實施

天然林資源保護工程完成造林27.3萬公頃，后備資源改造培育11.2萬公頃，中幼林撫育101.3萬公頃，管護森林面積1.3億公頃。退耕還林工程新增退耕還林還草任務(wù)82.6萬公頃，全年完成造林86.9萬公頃。京津風(fēng)沙源治理工程完成造林19萬公頃、工程固沙6300公頃。三北及長江流域等重點防護林體系工程完成造林80.5萬公頃。國家林業(yè)和草原局召開三北工程建設(shè)40周年總結(jié)表彰大會，習(xí)近平總書記作出重要指示，李克強總理作出批示，韓正副總理出席會議并發(fā)表講話。新啟動黑龍江松嫩平原、寧夏引黃灌區(qū)兩個百萬畝防護林基地建設(shè)，啟動雄安新區(qū)白洋淀上游、內(nèi)蒙古渾善達克、青海湟水流域三個規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)試點。國家林業(yè)和草原局印發(fā)《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2018—2035年）》。

寧夏回族自治區(qū)實施六盤山重點生態(tài)功能區(qū)造林綠化、引黃灌區(qū)平原綠洲生態(tài)區(qū)綠網(wǎng)提升等重點工程。海南省繼續(xù)推進綠化寶島大行動。內(nèi)蒙古自治區(qū)持續(xù)推進重點區(qū)域綠化。山東省推進“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動。山西省啟動未成林管護和補植工程。湖北省實施三年精準(zhǔn)滅荒工程。廣東省繼續(xù)實施生態(tài)景觀林帶、森林進城圍城和鄉(xiāng)村綠化美化等重點工程。浙江省持續(xù)推進平原綠化。四川省繼續(xù)實施大規(guī)模綠化全川行動。云南省啟動面山綠化、交通沿線路域綠化美化工程。

四、 草原建設(shè)有效加強

繼續(xù)實施退牧還草、退耕還草、京津風(fēng)沙源草地治理、農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理等草原生態(tài)保護修復(fù)工程，完成退化草原改良17.3萬公頃，圍欄封育面積228萬公頃，人工種草29萬公頃。全國已劃定基本草原面積2億多公頃。落實新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策資金187.6億元，草原禁牧和草畜平衡面積分別達到8043萬公頃和1.7億公頃。全國落實草原承包經(jīng)營制度面積2.8億公頃。全國天然草原鮮草總產(chǎn)量超過10.9億噸，天然草原綜合植被蓋度超過55.7%。

五、 部門綠化工作亮點紛呈

國務(wù)院根據(jù)機構(gòu)設(shè)置、人員變動情況和工作需要，調(diào)整全國綠化委員會組成單位和人員，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正同志擔(dān)任全國綠化委員會主任，新增司法部、國資委為成員單位。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門構(gòu)建綠道系統(tǒng)，恢復(fù)城市自然生態(tài)，城市建成區(qū)綠化率達37.9%，人均公園綠地面積達14.1平方米。交通運輸系統(tǒng)全年投入公路綠化資金87.9億元，新增公路綠化里程7.9萬公里。鐵路系統(tǒng)新栽植防護林喬木125.9萬株、灌木2787.5萬穴。水利系統(tǒng)構(gòu)建層次多樣、結(jié)構(gòu)合理的綠色生態(tài)通道，全年造林種草472.5公頃。水利部直屬單位均建立健全內(nèi)部綠化管理機構(gòu)。中央直屬機關(guān)庭院新建、改建綠地22.7萬平方米。中央國家機關(guān)栽植各類喬灌木和花卉2.6萬余株。中國人民解放軍各級部隊共植樹約2000公頃，營院栽種喬灌樹木110余萬株。教育系統(tǒng)扎實推進校園綠化改造提升工程，以“美化環(huán)境、陶冶心靈”為導(dǎo)向，搭建“以勞育人”的教育平臺，打造“綠色學(xué)?！?。共青團以開展綠色網(wǎng)絡(luò)公開課直播、“美麗中國 青力親為”網(wǎng)絡(luò)踐諾接力、創(chuàng)作發(fā)布低碳環(huán)保主題的街舞快閃視頻等活動。全國婦聯(lián)積極推進“美麗家園”建設(shè)，引導(dǎo)廣大婦女投身巾幗植樹護綠活動。中國石化系統(tǒng)新增綠地120公頃，礦區(qū)綠化覆蓋率達30%。中國石油系統(tǒng)礦區(qū)新增綠地687.5公頃，綠化覆蓋率達27.3%。中國冶金系統(tǒng)開展拆舊擴綠、拆墻透綠、拆違擴綠、工程建綠等活動，新增綠地43.9萬公頃，新增復(fù)墾造林4.2萬公頃。

六、 森林城市建設(shè)扎實推進

國家林業(yè)和草原局印發(fā)《全國森林城市發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》，制定《國家森林城市評價指標(biāo)》國家標(biāo)準(zhǔn)。召開全國推進森林城市群建設(shè)座談會和2018森林城市建設(shè)座談會，持續(xù)推進森林城市群、森林城市建設(shè)。北京市平谷區(qū)等29個城市獲“國家森林城市”稱號，全國國家森林城市達166個。

七、 鄉(xiāng)村綠化建設(shè)步伐加快

國家林業(yè)和草原局在廣西壯族自治區(qū)召開全國鄉(xiāng)村綠化美化現(xiàn)場會，明確到2020年，全國將建成2萬個國家森林鄉(xiāng)村、森林人家。北京市出臺《關(guān)于進一步加強北京市美麗鄉(xiāng)村綠化美化工作的指導(dǎo)意見》，創(chuàng)建首都森林城鎮(zhèn)6個，首都綠色村莊50個。河北省制定《河北省人居環(huán)境整治村莊綠化三年行動實施方案（2018—2020年）》，完成環(huán)村林建設(shè)1.4萬公頃，庭院綠化2200公頃。黑龍江省以打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，綠化村屯1453個。福建省建成森林城市（含城鎮(zhèn)）100個，森林村莊1000個。貴州省印發(fā)《“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康綠行動計劃實施方案》，投入鄉(xiāng)村綠化資金21.6億元。湖南省摸清各類型需綠化村莊底數(shù)，打造鄉(xiāng)村綠化示范村1814個。吉林省完成村屯綠化593個，打造省級綠美示范村屯50個。

八、 防沙治沙穩(wěn)步推進

全國完成防沙治沙任務(wù)249萬公頃、灌木林平茬試點規(guī)模擴大到3.3萬公頃。新增封禁保護區(qū)6個，封禁保護總面積達166萬公頃。新增全國防沙治沙綜合示范區(qū)7個。國家林業(yè)和草原局、國家開發(fā)銀行簽署《共同推進荒漠化防治戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。全年完成石漠化綜合治理營造林面積26.3萬公頃。沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置積極有效。

九、 森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升持續(xù)開展

全國完成森林撫育面積851.9萬公頃，廣西、新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、廣東、湖南等?。▍^(qū)）撫育面積超過48.7萬公頃。國家林業(yè)和草原局制定《縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制規(guī)范》，建立健全三級規(guī)劃體系。完成全國森林經(jīng)營樣板基地建設(shè)成效國家評估總結(jié)報告和成效監(jiān)測報告，15個樣板基地已建成示范林1.7萬公頃、固定監(jiān)測樣地490個。各地建立省市縣級森林經(jīng)營示范基地975個。新啟動森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項目30個。

十、 保護地體系建設(shè)和野生動植物保護持續(xù)加強

2018年4月10日，國家林業(yè)和草原局加掛國家公園管理局牌子，行使統(tǒng)一管理國家公園等各類自然保護地職責(zé)。國務(wù)院批復(fù)11處自然保護區(qū)晉升國家級、10處國家級自然保護區(qū)范圍調(diào)整，國家級自然保護區(qū)達474處。新設(shè)立國家森林公園17處，總數(shù)達897處，總面積達1287萬公頃。完成國家濕地公園試點驗收112處，國家濕地公園范圍和功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整39處。貴州省梵凈山列入世界自然遺產(chǎn)名錄，新增世界地質(zhì)公園2處、國家地質(zhì)公園5處、國家礦山公園1處，全國共有自然保護地1.18萬處。大熊貓國家公園管理局、祁連山國家公園管理局成立。內(nèi)蒙古圖牧吉、重慶縉云山、安徽揚子鱷等自然保護區(qū)違法違規(guī)問題受到查處。全面停止商業(yè)性加工銷售象牙及其制品活動，嚴厲打擊亂捕濫獵和非法經(jīng)營利用鳥類等違法犯罪行為。全年繁殖存活大熊貓45只，全球圈養(yǎng)大熊貓數(shù)量達548只。

十一、 濕地保護管理成效明顯

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》。省級濕地保護修復(fù)制度實施方案全部出臺。全國共修復(fù)退化濕地7.1萬公頃，濕地保護率達52.2%。13個省份發(fā)布省級重要濕地名錄541處， ?？诘?個城市獲得全球首批國際濕地城市稱號。洞庭湖下塞湖矮圍以及江西彭澤、瑞昌等破壞濕地事件受到查處。

十二、 林木種苗與森林旅游發(fā)展持續(xù)向好

全國生產(chǎn)可供造林綠化林木種子2700萬公斤，苗木434億株。全國共查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣林木種苗違法案件110余件，林木種苗質(zhì)量抽查合格率92.4%。成立第一屆林木品種審定委員會和第一屆草品種審定委員會。全國森林旅游游客量突破16億人次，創(chuàng)造社會綜合產(chǎn)值近1.5萬億元。公布天目山、南嶺、苗嶺、橫斷山4條第二批國家森林步道名單，全長8566公里。推出首批全國特色森林旅游線路10條、新興森林旅游地品牌30個。各類經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量達1.6億噸。舉辦第十屆中國竹文化節(jié)、第十八屆中國中原花木交易博覽會和第五屆中國杯插花花藝大賽。

十三、 森林、草原資源保護力度加大

形成2017年度全國林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫。首次開展國家級公益林監(jiān)測。完成第九次全國森林資源清查、第一次全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測。開展“颶風(fēng)1號”等專項打擊行動。全年共發(fā)生林業(yè)行政案件18.3萬起，查結(jié)17.6萬起，恢復(fù)林地1.5萬公頃、自然保護區(qū)或棲息地863.4公頃，沒收木材20.7萬立方米、野生動物17.5萬只，涉林案件處罰總金額16.8億元，處罰18萬人次。全國草原違法案件立案7975起，涉及破壞草原面積7646.6公頃。設(shè)立草原征占用審核審批行政許可，對草原野生植物采集實行采集許可證制度和采集計劃管理制度。完成全國古樹名木資源普查，遴選并公布85株“中國最美古樹”。

全國共發(fā)生森林火災(zāi)2478起，受害森林面積1.6萬公頃，因森林火災(zāi)傷亡39人（其中死亡23人）。實施各類森林草原防火基本建設(shè)項目170余個，建設(shè)森林草原邊境防火隔離帶1.2萬公里，森林航空消防正常開展。國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于切實做好2018年草原火災(zāi)防控工作的通知》，加強草原火情監(jiān)測和應(yīng)急管理，赴重點防火區(qū)開展防火督查。春季火災(zāi)受害面積和災(zāi)害損失大幅下降，創(chuàng)歷年來同期最好水平。

國家林業(yè)和草原局建立年度重大林業(yè)有害生物除治目標(biāo)任務(wù)制度，下達并跟蹤指導(dǎo)各地完成年度防治目標(biāo)任務(wù)。制定《林業(yè)有害生物國家級中心測報點管理規(guī)定》，優(yōu)化調(diào)整國家級中心測報點1000個。修訂印發(fā)《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》《松材線蟲病防治技術(shù)方案》，開展疫情專項核查督導(dǎo)，督辦13個重點省，跟蹤督促了相關(guān)省整改工作。印發(fā)《防治檢疫審批隨機抽查工作細則》，指導(dǎo)查處多起重大違法違規(guī)案件。

十四、 國土綠化政策機制逐步完善

國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于進一步放活集體林經(jīng)營權(quán)的意見》，鼓勵社會資本進山入林發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。印發(fā)《關(guān)于推進集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)工作的通知》，新確定分別承擔(dān)試驗任務(wù)的改革試驗區(qū)33個。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范有序推進國家儲備林等林業(yè)和草原貸款項目的通知》，支持國家儲備林等林業(yè)和草原重大項目建設(shè)。國家林業(yè)和草原局、交通運輸部等部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進國有林場林區(qū)道路持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，明確將連通林業(yè)局局址、保留居民居住的林場場部及林下經(jīng)濟節(jié)點的道路，總體納入公路網(wǎng)規(guī)劃。

河北省印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進大規(guī)模國土綠化的意見》，提出創(chuàng)新國土綠化用地、新型造林主體培育等16項具體舉措。山西省印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制加快國土綠化步伐的實施意見》等文件，全面推行開發(fā)造林、購買造林、置換造林、集體公益林托管等機制。重慶市印發(fā)《實施橫向生態(tài)補償提高森林覆蓋率工作方案（試行）》，建立地區(qū)間橫向生態(tài)補償機制。山東省委托第三方質(zhì)檢機構(gòu)對核桃、棗、蘋果等經(jīng)濟林產(chǎn)品進行抽檢，依據(jù)質(zhì)檢結(jié)果追溯問責(zé)。云南省印發(fā)《云南省核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》，對加工、營銷、品牌等環(huán)節(jié)給予傾斜扶持。新疆維吾爾自治區(qū)出臺《林業(yè)改革發(fā)展資金管理實施細則》，規(guī)范林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)資金使用。

2018年國土綠化工作雖然取得了顯著成績，但仍需持續(xù)發(fā)力，補齊短板，深入貫徹以人民為中心的思想，努力實現(xiàn)應(yīng)綠盡綠；緊跟國家現(xiàn)代化進程，繼續(xù)保持較高發(fā)展速度；堅持走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化之路，不斷提高國土綠化的質(zhì)量效益；落實全國動員、全民動手、全社會搞綠化的方針，積極動員全社會力量廣泛參與；依靠改革創(chuàng)新，不斷提高工作質(zhì)量和水平。

備注：公報中涉及的全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。

《 人民日報 》（ 2019年03月13日 18 版）