新華社北京1月15日電題：確保全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間——三部門相關(guān)負(fù)責(zé)人談貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

新華社記者安蓓、吳雨

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2019年經(jīng)濟(jì)工作作出部署。如何貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定？在國(guó)務(wù)院新聞辦15日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人作出回應(yīng)。

如何避免投資“大水漫灌”？

“發(fā)揮投資關(guān)鍵作用重在形成精準(zhǔn)投資、有效投資，堅(jiān)決不搞‘大水漫灌’式強(qiáng)刺激。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良說。

連維良說，要圍繞“建設(shè)”“改造”兩個(gè)關(guān)鍵詞加大投資力度。“建設(shè)”突出五方面：一是加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快5G商用步伐；二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是加強(qiáng)能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是加大民生和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)力度；五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保和自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。“改造”突出加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新力度。

“在投資重點(diǎn)上突出補(bǔ)短板，在項(xiàng)目選擇上突出納入規(guī)劃的項(xiàng)目，在投資決策上堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持補(bǔ)短板、穩(wěn)投資、防風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一。”連維良說。

增加地方政府專項(xiàng)債券是否意味“松綁”地方債？

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。“并不意味著放松對(duì)地方政府債務(wù)的管理。要在發(fā)揮政府規(guī)范舉債積極作用的同時(shí)，嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，前門開大了，堵后門要更嚴(yán)。”財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才說。

許宏才說，加大專項(xiàng)債券對(duì)穩(wěn)投資促消費(fèi)的支持力度。在具備施工條件的地方抓緊開工一批交通、水利、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目，盡快形成實(shí)物工作量；暫不具備施工條件的地方抓緊開展前期工作，把專項(xiàng)債券發(fā)行使用時(shí)間盡可能往前提。

如何實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的減稅、更為明顯的降費(fèi)？

許宏才說，在去年減稅降費(fèi)的基礎(chǔ)上，2019年要有更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費(fèi)。

主要從四方面著力：一是對(duì)小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免，包括提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)；放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大優(yōu)惠力度；對(duì)小規(guī)模納稅人交納的部分地方稅種，可以實(shí)行減半征收；擴(kuò)展初創(chuàng)科技型企業(yè)優(yōu)惠政策適用范圍等。二是深化增值稅改革。三是全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例。四是配合相關(guān)部門，積極研究制定降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案。同時(shí)清理規(guī)范收費(fèi)，加大對(duì)亂收費(fèi)查處力度。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要加力提效。許宏才說，“加力”，要重點(diǎn)減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。“提效”，提高財(cái)政資金配置效率，該保的支出必須保障好，增加對(duì)脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域投入；該減的支出一定要減下來，一般性支出要壓減5%以上，取消低效無效支出。

貨幣政策如何松緊適度？

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕。中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)朱鶴新說，把握好松緊適度的“度”，既要保持總量合理，也要著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

朱鶴新說，要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供足夠的金融支持，但也不能搞“大水漫灌”，要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。同時(shí)，要精準(zhǔn)把握流動(dòng)性的投向，充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策的作用，做好定向調(diào)控和“精準(zhǔn)滴灌”。

“貨幣政策保持穩(wěn)健，并不意味著一成不變。”朱鶴新說，要根據(jù)形勢(shì)變化增強(qiáng)貨幣政策的前瞻性、靈活性、針對(duì)性，主動(dòng)動(dòng)態(tài)優(yōu)化，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境。

金融活水能否高效流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)？

民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴備受關(guān)注。朱鶴新說，當(dāng)前金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度較為穩(wěn)固，小微企業(yè)惠及面進(jìn)一步拓寬。“但要在疏通傳導(dǎo)機(jī)制上做更多努力。”

他認(rèn)為，打通貨幣政策傳導(dǎo)“最后一公里”，關(guān)鍵一環(huán)是發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用。央行將著力解決金融機(jī)構(gòu)在流動(dòng)性、資金成本、資本約束、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的問題，建立正向激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。

朱鶴新說，要用好債券、信貸和股權(quán)“三支箭”，會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)好風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。“發(fā)揮‘幾家抬’的作用，把政策的合力、向心力傳導(dǎo)給民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)，讓他們真正得到實(shí)惠。”

經(jīng)濟(jì)體制改革如何深化？

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要深化四梁八柱性質(zhì)的改革，以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)。

連維良說，圍繞增強(qiáng)微觀主體活力推進(jìn)改革，突出“五改聯(lián)動(dòng)”。加大國(guó)有企業(yè)混合所有制改革力度，加快推出第四批、100家以上混改試點(diǎn)；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步制定支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見；加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革力度，推動(dòng)解決一批因政府失信導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)受到侵害的問題；加大激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神力度，出臺(tái)企業(yè)家參與涉企政策制定的規(guī)范化機(jī)制；加大營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化力度，全面推開大中城市和國(guó)家級(jí)新區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。（完）