作者:北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長 張 輝

國家強(qiáng),經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系既是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),也是推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系,是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我們要以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為抓手,推動(dòng)區(qū)域良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展,不斷優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系空間布局。

改革開放以來我國的區(qū)域發(fā)展空間格局變遷,可以用經(jīng)濟(jì)地理學(xué)中的密度、距離和分割來刻畫。從密度視角看,工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集中度持續(xù)上升,各種產(chǎn)業(yè)集群模式也隨之落地開花,各類新區(qū)和開發(fā)區(qū)成為改革開放的窗口和試驗(yàn)田;與此同時(shí),城市人口迅速增加,與工業(yè)化一起成為驅(qū)動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)快速增長的雙引擎。從距離角度看,我國在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域取得了重大突破,其中高速公路和高速鐵路的發(fā)展尤其引人注目。截至2017年,高速鐵路運(yùn)營里程2.5萬公里,高速公路里程達(dá)13.65萬公里,均居世界第一位,同時(shí)我國也是僅次于美國的全球第二大航空運(yùn)輸大國。快遞物流行業(yè)也迅速興起,到2014年我國已經(jīng)躍升為全球第一快遞大國。與此同時(shí),以互聯(lián)網(wǎng)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用,進(jìn)一步縮短了各地區(qū)在信息交流、知識(shí)和技術(shù)溢出等方面的距離。從分割度的視角看,上世紀(jì)90年代以來,隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和區(qū)域一體化的推進(jìn),市場分割日漸整合,商品的跨區(qū)域流動(dòng)已基本不受限制,勞動(dòng)力、資本和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素的跨區(qū)域流動(dòng)也逐漸松綁。相應(yīng)地,新世紀(jì)以來以城市群為主要載體的區(qū)域一體化遍地開花,珠三角和長三角已經(jīng)成為引領(lǐng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

在密度、距離和分割的共同作用下,與改革開放初期相比,我國的區(qū)域發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了長足的進(jìn)步和優(yōu)化。東部沿海地區(qū)在繼續(xù)快速發(fā)展的同時(shí),中西部地區(qū)的增長速度也顯著增強(qiáng),區(qū)域間的發(fā)展差距有所縮小。隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,區(qū)域間經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力也在發(fā)生演化。一方面,東部發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸擺脫對投資的依賴,消費(fèi)的作用逐漸加強(qiáng);中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長仍以投資拉動(dòng)為主。另一方面,創(chuàng)新已經(jīng)成為東部沿海地區(qū)發(fā)展的主要?jiǎng)恿??？萍疾康谋O(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,北京、上海、天津、廣東、江蘇和浙江的綜合科技創(chuàng)新指數(shù)得分高于全國平均水平,處于第一梯隊(duì)。與此同時(shí),隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級加快、勞動(dòng)力遷移日益頻繁,鄉(xiāng)村發(fā)展不足、城鄉(xiāng)差距仍然較大等問題也日益嚴(yán)峻。

站在時(shí)代發(fā)展的路口,未來的區(qū)域發(fā)展空間格局走向?qū)⒊尸F(xiàn)出以下三個(gè)方面的特征,而這也是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展工作應(yīng)集中關(guān)注的重點(diǎn)。

五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)筑起協(xié)同發(fā)展、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的區(qū)域空間格局。現(xiàn)有的五大國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中,長三角區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)分別對應(yīng)的是長三角和珠三角,一體化程度已經(jīng)處于較高水平,而京津冀協(xié)同發(fā)展對應(yīng)的京津冀城市群也正在蓬勃發(fā)展階段,有望成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的重要增長極。長江經(jīng)濟(jì)帶以生態(tài)保護(hù)為底板,輻射范圍囊括上游的成渝城市群、中游的武漢城市群和下游的長三角城市群,有利于塑造長江地區(qū)區(qū)域發(fā)展東西雙向、陸海統(tǒng)籌的新格局?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)持續(xù)推進(jìn),絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為西北、東北的發(fā)展提供了新的機(jī)遇,而海上絲綢之路為東部沿海等地區(qū)對外開放水平的進(jìn)一步提升提供了良好平臺(tái),有利于形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、全面開放的區(qū)域發(fā)展新格局。

以城市群為主要載體的區(qū)域一體化將成為未來區(qū)域發(fā)展的核心動(dòng)力。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后,區(qū)域發(fā)展將會(huì)從單一的增長極引領(lǐng)轉(zhuǎn)向以城市群和經(jīng)濟(jì)帶推動(dòng)為主。以美國為例,上世紀(jì)70年代以來,在傳統(tǒng)的東北部大西洋沿岸城市群、五大湖城市群等進(jìn)一步拓展的同時(shí),產(chǎn)業(yè)和人口逐漸向西部和南部的“陽光地帶”轉(zhuǎn)移,大西洋沿岸的北加州城市群、南加州城市群、德州三角地帶都市群等也逐漸發(fā)展起來。與國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)類似,以城市群建設(shè)為核心的區(qū)域一體化在國內(nèi)正迅速開展。到2017年底,長江三角洲、粵港澳大灣區(qū)、京津冀三大城市群分別以2.2%、0.6%和2.3%的國土面積集聚了全國19.2%、12.4%、9.7%的經(jīng)濟(jì)總量和11%、5%和8%的人口,成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。根據(jù)“十三五”規(guī)劃,預(yù)計(jì)到2020年,我國將形成“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局,其中東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原5大城市群有望成為我國城市群發(fā)展的第二梯隊(duì),從空間上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的助力支持。

包容性、差異性的區(qū)域發(fā)展將成為主流。從包容性的視角看,新時(shí)代我國的區(qū)域發(fā)展已經(jīng)逐步擺脫唯GDP論的單一理念,而以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)、追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的包容性增長成為主流。在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段,精準(zhǔn)脫貧和污染防治兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)將是區(qū)域發(fā)展的重要組成部分。一方面,區(qū)域發(fā)展的公平性日益受到重視。我們不僅要考慮區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)質(zhì)量提升,更要注重提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。另一方面,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上,“綠水青山就是金山銀山”、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏,將是未來區(qū)域發(fā)展追求的重要目標(biāo)。從差異性的視角看,各區(qū)域發(fā)展的定位、目標(biāo)與實(shí)施方案將會(huì)結(jié)合自身的稟賦條件和比較優(yōu)勢,因而呈現(xiàn)出差異化的特點(diǎn)。以五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為例,粵港澳大灣區(qū)、長江三角洲和京津冀協(xié)同發(fā)展均致力于打造世界級城市群,而長江經(jīng)濟(jì)帶側(cè)重生態(tài)環(huán)境保護(hù),“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”是其首要任務(wù);“一帶一路”建設(shè)則強(qiáng)調(diào)提升區(qū)域發(fā)展特別是內(nèi)陸地區(qū)的對外開放水平。未來,區(qū)域發(fā)展的包容性和差異性將是我們在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中需要高度重視的問題。