日前，全國人大常委會法制工作委員會召開第二次記者會，據(jù)發(fā)言人臧鐵偉介紹，10月份常委會審議8部法律草案，其中未成年人保護(hù)法修訂草案即將迎來初審。

這是未成年人保護(hù)法7年來首次修訂。修訂未成年人保護(hù)法，要結(jié)合近年來未成年人保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，并回應(yīng)社會對未成年人保護(hù)問題的關(guān)切。此次審議修訂草案的關(guān)鍵在于如何處理好對未成年人的教育與保護(hù)的度的問題。

我國未成年人保護(hù)法確定的保護(hù)未成年人的工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則是：尊重未成年人的人格尊嚴(yán)；適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)；教育與保護(hù)相結(jié)合。而近年來引發(fā)社會輿論關(guān)注的校園欺凌問題，教師懲戒教育學(xué)生問題，未成年人暴力傷害父母、教師案件，都存在如何有效做到“教育與保護(hù)”相結(jié)合的爭議。社會輿論普遍質(zhì)疑，對涉嫌違規(guī)、違法、犯罪的未成年人保護(hù)有余，教育、懲罰不夠，導(dǎo)致校園欺凌問題日益嚴(yán)重、未成年人犯罪呈現(xiàn)低齡化趨勢。

遏制校園欺凌是這次修法的重點(diǎn)。針對校園欺凌的現(xiàn)象，未成年人保護(hù)法修訂草案增加了許多具體措施，如規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控制度；學(xué)校對學(xué)生欺凌行為應(yīng)當(dāng)及時制止和處理，并通知被欺凌和實施欺凌行為的未成年學(xué)生的父母或者監(jiān)護(hù)人；學(xué)校應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門根據(jù)欺凌行為性質(zhì)和嚴(yán)重程度，依法對實施欺凌行為的未成年學(xué)生予以教育、矯治或者處罰；對相關(guān)未成年學(xué)生應(yīng)當(dāng)給予及時的心理輔導(dǎo)和教育引導(dǎo)。

未成年人保護(hù)法分別明確了對未成年人的家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)和司法保護(hù)，修法進(jìn)一步增加了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)和政府保護(hù)。這有利于明確各自的責(zé)任，但也可能出現(xiàn)缺乏協(xié)同的問題。比如，規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控制度，這被作為學(xué)校責(zé)任，但是，要切實建立學(xué)生欺凌防控制度，是需要家長委員會參與的，沒有家長委員會參與的學(xué)生欺凌防控制度，由于缺乏外部力量監(jiān)督，就可能變?yōu)橐患埧瘴?。另外，對未成年人的司法保護(hù)，不能忽視對教師教育懲戒權(quán)的保護(hù)，即教師依法制止學(xué)生的欺凌行為并教育懲戒學(xué)生，這要受到法律保護(hù)，這就要求依法治教，否則，被制止的學(xué)生指責(zé)教師侵犯人格尊嚴(yán)，而教育部門不問青紅皂白追究教師責(zé)任，誰愿意制止？

據(jù)報道，此次修法還將修訂預(yù)防未成年人犯罪法。預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案的一大亮點(diǎn)是對未成年人的行為進(jìn)行重新梳理和界定，按照從輕到重將其分為三個等級，并規(guī)定了不同程度的干預(yù)措施。這些都是值得期待的，希望立法能對未成年人的不良行為、嚴(yán)重不良行為以及犯罪行為做出明確的干預(yù)措施，該由教師進(jìn)行懲戒的明確由教師依法依規(guī)懲戒，該追究法律責(zé)任的按法律程序追究責(zé)任。如此一來，修法才能真正回應(yīng)社會的關(guān)切。