作者:聶義峰

2018年3月20日,十三屆全國人大一次會議通過監(jiān)察法。監(jiān)察法是反腐敗國家立法,是堅(jiān)持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉,對于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系具有重大而深遠(yuǎn)的意義。監(jiān)察法實(shí)施一年來,反腐敗全球治理的中國方案和中國智慧越來越為國際社會所關(guān)注和重視。

腐敗是世界毒瘤,是各國面臨的共同挑戰(zhàn)。特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,一些腐敗犯罪呈現(xiàn)出有組織、跨國化的特點(diǎn),這不僅影響有關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的健康發(fā)展,也損害各國人民的切身利益。因此,反對腐敗是全人類的共同愿望,也是聯(lián)合國和世界各國政府共同的責(zé)任。一直以來,中國的反腐敗工作得到了國際社會的支持,中國也為反腐敗全球治理提供了中國方案和中國智慧。尤其值得關(guān)注的是,近年來,中國通過深化國家監(jiān)察體制改革,走出一條基于深厚傳統(tǒng)、符合歷史邏輯、適應(yīng)現(xiàn)實(shí)國情、保障發(fā)展需要的中國特色社會主義監(jiān)督道路,為各國反腐敗工作提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

我國自秦朝開始確立監(jiān)察御史制度,經(jīng)過兩千多年的發(fā)展,逐步形成了一套自上而下的獨(dú)立于行政和司法的監(jiān)察體系,形成了我國獨(dú)特的政治文化和政治制度的傳統(tǒng),為當(dāng)今深化國家監(jiān)察體制改革提供了豐厚文化營養(yǎng)和歷史借鑒。歷史文化傳統(tǒng)決定道路選擇。國家監(jiān)察體制改革根植于中國文化傳統(tǒng),從歷史文化中汲取智慧,并從現(xiàn)實(shí)出發(fā),實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作理念思路、體制機(jī)制、方式方法的與時(shí)俱進(jìn),形成集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系,把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察結(jié)合起來,形成監(jiān)督合力。這樣的監(jiān)督制度是歷史與現(xiàn)實(shí)相貫通的重大創(chuàng)制性制度安排,具有鮮明的中國特色和時(shí)代特色,充分彰顯了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

如何實(shí)現(xiàn)權(quán)力的自我監(jiān)督是世界性難題,是國家治理的“哥德巴赫猜想”。黨的十八大以來,我們黨在加強(qiáng)對國家機(jī)器的監(jiān)督、切實(shí)把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子方面做了大量探索和努力。黨的十九大提出構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系,把組建國家監(jiān)察委員會列在深化黨中央機(jī)構(gòu)改革方案第一條,形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力。經(jīng)過一年多的探索和實(shí)踐,國家監(jiān)察體制改革取得了階段性成果,初步構(gòu)建起中國特色社會主義監(jiān)察體系,實(shí)現(xiàn)了對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋,推進(jìn)了公權(quán)力運(yùn)行法治化,消除了權(quán)力監(jiān)督的真空地帶,壓縮了權(quán)力行使的任性空間,逐步建立起完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制。

過去一年來,改革形成的制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能,推動(dòng)反腐敗國際合作取得新進(jìn)展。一是建立健全了黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗追逃追贓工作機(jī)制。中央追逃辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門積極履行追逃追贓相關(guān)職責(zé),對外逃人員形成強(qiáng)大震懾和感召,一批外逃人員相繼回國自首。二是除監(jiān)察法以外,國際刑事司法協(xié)助法以及修改后的刑事訴訟法等追逃追贓配套法規(guī)制度陸續(xù)公布施行,不僅為依法開展調(diào)查取證等工作提供了更完善的法律依據(jù),還規(guī)范了反腐敗涉外案件辦理流程,有效推動(dòng)了司法執(zhí)法合作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是國家監(jiān)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐敗國際交流合作,深入?yún)⑴c反腐敗全球治理,取得了一系列務(wù)實(shí)合作成果,我國反腐敗“朋友圈”和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。四是加強(qiáng)反腐敗司法執(zhí)法國際協(xié)作,舉辦中國和加勒比地區(qū)國家反腐敗執(zhí)法合作會議并推動(dòng)形成反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制;積極參與反腐敗國際規(guī)則制定,將反腐敗合作內(nèi)容寫入中非合作論壇、二十國集團(tuán)、金磚國家等峰會成果文件,推動(dòng)構(gòu)建國際反腐敗新秩序。(聶義峰)