作者:湖南商學院教授 曾荇

深化國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革,是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署。十三屆全國人大一次會議審議通過的國家監(jiān)察法,為構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制,實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,確保反腐敗工作奪取壓倒性勝利提供了堅強法治保證。從目前情況看,深化國家監(jiān)察體制改革已顯示出多方面的重要意義。

加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。實踐證明,我們的全部事業(yè)都建立在黨的堅強領(lǐng)導基礎(chǔ)上,都離不開黨的領(lǐng)導這個中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。反腐敗工作作為國家治理的關(guān)鍵一環(huán),必須將黨的領(lǐng)導體現(xiàn)在全過程和各方面,通過深化改革加強黨對反腐敗工作的全面領(lǐng)導,確保黨中央始終牢牢掌握反腐敗斗爭的領(lǐng)導權(quán),確保反腐敗工作始終沿著正確方向前進。各級監(jiān)察委員會同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公,履行紀檢、監(jiān)察兩項職責,實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱,既執(zhí)紀、又執(zhí)法,承擔維護黨章黨規(guī)、維護憲法法律的重要任務和職能。監(jiān)察委員會在行使權(quán)限時,重要事項需由同級黨委批準,黨委由原來側(cè)重“結(jié)果領(lǐng)導”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭^程領(lǐng)導”,體現(xiàn)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

增強監(jiān)察機關(guān)的權(quán)威性。為根治腐敗專門立法、成立專門機構(gòu),這是深化國家監(jiān)察體制改革的重大頂層設計,體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的有機統(tǒng)一。監(jiān)察委員會由各級人大產(chǎn)生,實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,不僅包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)的公務員,還包括國有企事業(yè)單位管理人員、群眾自治組織管理人員等。從監(jiān)察方式看,監(jiān)察委員會依照監(jiān)察法的規(guī)定行使監(jiān)督、調(diào)查和處置等權(quán)力,可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、留置等監(jiān)察措施。監(jiān)察委員會在整合眾多機構(gòu)反腐敗權(quán)力的基礎(chǔ)上,形成了更高效、更規(guī)范的監(jiān)督合力,具有高度的權(quán)威性。

提高反腐敗工作效率。國家監(jiān)察體制改革將縣級以上地方政府的監(jiān)察廳(局)、預防腐敗局和人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的相關(guān)職能進行整合,由監(jiān)察委員會行使。這樣,不僅減少了反腐敗機構(gòu)的數(shù)量、實現(xiàn)了反腐敗權(quán)力集中,而且解決了原來多種反腐敗機構(gòu)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)問題,因而有效提高了反腐敗工作效率。

切實增強監(jiān)督實效。國家監(jiān)察體制改革從組織形式、職能定位、決策程序等方面優(yōu)化了紀檢監(jiān)察機關(guān)的治理能力。監(jiān)察委員會既盯住“關(guān)鍵少數(shù)”又管住“絕大多數(shù)”,不僅調(diào)查職務犯罪,還加強日常管理監(jiān)督,調(diào)查職務違法行為,達到抓早抓小、防微杜漸、懲前毖后、治病救人的目的,進一步增強了監(jiān)督實效。這有利于推進黨風廉政建設和反腐敗工作,推動解決一些黨組織和黨員干部、行使公權(quán)力的公職人員法紀意識淡漠、責任落實不力、擔當精神不強等問題,確保黨的路線方針政策不折不扣地得到落實,進而將中國特色社會主義監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。