編者按:新時代的人民政協(xié)要有新時代的樣子,新時代的政協(xié)委員也要有新時代的形象。剛剛結(jié)束的全國兩會,為決勝全面建成小康社會明確了任務(wù),作出了部署。為深入學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神,本版開辟專欄,約請政協(xié)工作者和專家學(xué)者,就如何推動人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型,如何發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)的優(yōu)勢,圍繞全面建成小康社會廣泛凝聚正能量,發(fā)表真知灼見。

習(xí)近平總書記指出,要把推動人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型、發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)的作用作為新時代的新方位新使命。研讀這一重要論述,促使筆者從“專門協(xié)商機構(gòu)”這個新概念出發(fā),再一次梳理對人民政協(xié)的認(rèn)識。

對“專門協(xié)商機構(gòu)”的新認(rèn)識

“專門協(xié)商機構(gòu)”新概念,并不是因為“專門協(xié)商機構(gòu)”這個詞在這里第一次出現(xiàn)。此前,2015年1月頒布的《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》曾指出,“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用”。更早在2014年9月,習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會的講話中就指出:人民政協(xié)是“社會主義協(xié)商民主的重要渠道”,“要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用”。

“專門協(xié)商機構(gòu)”新概念,新就新在,這里是第一次將它與人民政協(xié)的“新時代的新方位新使命”連在了一起。

筆者理解:新時代人民政協(xié)的新方位新使命,一是使政協(xié)制度安排更加成熟更加定型,二是發(fā)揮好作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用。

按照邏輯進一步分析,使政協(xié)制度安排更加成熟更加定型,更多可理解為新時代人民政協(xié)的新使命。發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)的作用,更多可理解為新時代人民政協(xié)的新方位。而且,也只有新方位明確,政協(xié)制度安排才能更加成熟更加定型,人民政協(xié)也才能更好完成新使命。

“專門協(xié)商機構(gòu)”這個新概念實在太重要了。

若干年前,國內(nèi)權(quán)威媒體用英文向外介紹中國的全國人大、全國政協(xié)時,就用了兩個簡明的表述,翻譯過來可稱之為“最高立法機構(gòu)”“最高協(xié)商機構(gòu)”。現(xiàn)在看來都更加順理成章了:我們的國家有立法機構(gòu)、行政機構(gòu)、司法機構(gòu)、監(jiān)察機構(gòu)等等,現(xiàn)在更明確了,還有協(xié)商機構(gòu),那就是人民政協(xié)。

為什么新時代要明確“專門協(xié)商機構(gòu)”?也很好理解:當(dāng)今時代,經(jīng)濟社會深刻變革、利益格局深刻調(diào)整,所有制形式更加多樣、社會階層更加多樣、社會思想觀念更加多樣,改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有,矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有,多元思想文化交流交融交鋒前所未有。面對所有這些錯綜復(fù)雜的情況,更需要通過協(xié)商凝聚共識、化解矛盾、使多元思想文化相互達到更充分的理解。

從“專門協(xié)商機構(gòu)”這個新概念出發(fā),可對多年熟悉的人民政協(xié)又有新的認(rèn)識。

對“政協(xié)是什么”的新認(rèn)識

2018年3月新修訂的政協(xié)章程指出:“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu),是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式,是國家治理體系的重要組成部分,是具有中國特色的制度安排。”

作為“中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”,人民政協(xié)這個“專門協(xié)商機構(gòu)”匯聚了各黨派團體、各族各界代表人士,具有廣泛的代表性,便于進行廣泛的協(xié)商。

作為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)”,人民政協(xié)這個“專門協(xié)商機構(gòu)”要始終不渝堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),這是多黨合作事業(yè)發(fā)展進步最根本的保證,是開展政治協(xié)商活動最重要的基礎(chǔ)。

作為“我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式”,人民政協(xié)這個“專門協(xié)商機構(gòu)”就肩負(fù)著把社會主義民主發(fā)揚好的重要責(zé)任,特別是要使社會主義協(xié)商民主在我國政治生活中發(fā)揮更大作用。

作為“國家治理體系的重要組成部分”,人民政協(xié)這個“專門協(xié)商機構(gòu)”就要明確新方位新使命,選準(zhǔn)角度、發(fā)揮優(yōu)勢。

作為“具有中國特色的制度安排”,人民政協(xié)這個“專門協(xié)商機構(gòu)”就要把這個制度安排落實好、實踐好,充分彰顯這一制度安排的獨特性、優(yōu)越性、實效性,充分發(fā)揮在國家治理體系中的重要作用。

對政協(xié)“一線工作”的新認(rèn)識

2018年9月30日,汪洋主席在全國政協(xié)召開的習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想理論研討會上明確指出,人民政協(xié)處于凝心聚力第一線、決策咨詢第一線、協(xié)商民主第一線、國家治理第一線,是黨和國家一線工作的重要組成部分。這一重要論斷,不僅使多年有關(guān)政協(xié)“一線”“二線”之論塵埃落定,更使我們對政協(xié)作為黨和國家一線工作的定位和側(cè)重,有了新的認(rèn)識。

“處于凝心聚力第一線”,人民政協(xié)就要充分發(fā)揮“專門協(xié)商機構(gòu)”作用,通過組織各方面人士來政協(xié)參加協(xié)商活動,達到增進共識、促進團結(jié)目的;“處于決策咨詢第一線”,人民政協(xié)就應(yīng)該通過發(fā)揮“專門協(xié)商機構(gòu)”作用,組織各方面代表人士圍繞黨和國家中心任務(wù)議政建言、集思廣益,助益黨和國家政策的制定和實施;“處于協(xié)商民主的第一線”,就要把人民政協(xié)這個“專門協(xié)商機構(gòu)”的功能充分運用好、發(fā)揮好,充分挖掘這項“具有中國特色的制度安排”的巨大潛力,為社會主義政治文明作出新的獨特貢獻;“處于國家治理第一線”,就要選準(zhǔn)角度、發(fā)揮優(yōu)勢,充分發(fā)揮人民政協(xié)這個“專門協(xié)商機構(gòu)”在國家治理體系中不同于其他國家機構(gòu)的獨特作用,彰顯新時代中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

對“專門協(xié)商機構(gòu)”抓手的新認(rèn)識

人民政協(xié)作為“專門協(xié)商機構(gòu)”,它的抓手是什么?

多年來人民政協(xié)的工作實踐和理論探索已經(jīng)給出了答案,那就是“搭建平臺”。

政協(xié)不是協(xié)商主體。

協(xié)商,是“在”政協(xié)協(xié)商,而不是“和”政協(xié)協(xié)商。

政協(xié),是協(xié)商交流的重要平臺,是為社會各方面提供一個協(xié)商討論的平臺。在這個平臺上,各黨派團體和各族各界人士,可以充分發(fā)表意見,與黨和政府進行民主協(xié)商,可以發(fā)揮民主監(jiān)督的作用,也可以發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。

應(yīng)按照什么原則搭建平臺?

應(yīng)按照“廣泛多層制度化”的原則搭建平臺。

就廣泛而言,政協(xié)搭建的協(xié)商平臺,應(yīng)協(xié)商包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等國家和社會生活所涉及到的各方面內(nèi)容,協(xié)商平臺的形式可以多種多樣。

就多層而言,可以依托全國政協(xié)、省級政協(xié)、地市級政協(xié)、區(qū)縣級政協(xié)等3000多個政協(xié)組織,因地制宜搭建各級協(xié)商平臺,各級政協(xié)內(nèi)部亦可搭建不同層級的平臺并且根據(jù)需要向基層延伸平臺。

就制度化而言,人民政協(xié)工作應(yīng)當(dāng)聚焦黨和國家中心任務(wù),圍繞團結(jié)和民主兩大主題,通過搭建各種適用的平臺,把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程,積極構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的制度體系,確保人民政協(xié)協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

實踐中我們已經(jīng)搭建了許多行之有效的平臺。比如,學(xué)習(xí)平臺、知情平臺、調(diào)查研究平臺、視察考察的平臺、全面協(xié)商的平臺、重點協(xié)商的平臺、專題協(xié)商的平臺、界別協(xié)商的平臺、對口協(xié)商的平臺、提案辦理協(xié)商平臺、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的平臺、主題協(xié)商的平臺等等。隨著社會主義協(xié)商民主的發(fā)展,這樣的平臺會越搭越多。

對“協(xié)商渠道”與

“專門協(xié)商機構(gòu)”關(guān)系的新認(rèn)識

《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》,明確了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商七種協(xié)商民主的渠道。這是關(guān)于社會主義協(xié)商民主的頂層設(shè)計,系統(tǒng)地謀劃了協(xié)商民主的發(fā)展路徑。

作為協(xié)商民主渠道,政協(xié)只是七種之一。但七種渠道中,唯有政協(xié)是“專門協(xié)商機構(gòu)”。

習(xí)近平總書記指出:“協(xié)商就要真協(xié)商”“社會主義協(xié)商民主,應(yīng)該是實實在在的、而不是做樣子的”“是要用來解決人民要解決的問題的”。那么,真協(xié)商究竟是什么樣的協(xié)商?協(xié)商民主應(yīng)如何解決問題?各種類型的協(xié)商活動應(yīng)如何規(guī)范?標(biāo)準(zhǔn)是什么?程序是什么?這都是落實協(xié)商民主工作要求、推動協(xié)商民主工作實踐必須研究解決的重要問題。提供這些問題的解答和服務(wù),也都是專門協(xié)商機構(gòu)的重要職責(zé)。

對協(xié)商民主理論和實踐的共性問題,人民政協(xié)應(yīng)組織力量進行深入系統(tǒng)研究,為推動全社會協(xié)商民主工作的制度化、規(guī)范化、程序化奠定扎實工作基礎(chǔ)。政協(xié)作為“專門協(xié)商機構(gòu)”應(yīng)以搭建平臺作為抓手,實現(xiàn)與政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商六種協(xié)商渠道的銜接、對接、承接,促使各協(xié)商民主渠道作用都得到更好發(fā)揮。真正實現(xiàn)把黨中央的決策部署和對人民政協(xié)工作的要求落實下去,把海內(nèi)外中華兒女實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的智慧和力量凝聚起來的光榮任務(wù)。

(作者系全國政協(xié)民族和宗教委員會分黨組副書記、駐會副主任)