在決勝全面建成小康社會(huì)和開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的過(guò)程中,堅(jiān)持在“同時(shí)”和“同步”中提高人民收入,既是更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展理念的題中應(yīng)有之義,也是保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)要求。

首先,擴(kuò)大由居民消費(fèi)水平支撐的國(guó)內(nèi)需求。與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)且同步的收入穩(wěn)定增長(zhǎng),以及社會(huì)保障的不斷完善,是不斷改善人民生活水平,擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的基本保障。一方面,有利于培育新的需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的牽引動(dòng)力,使供給和需求在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。另一方面,有利于發(fā)揮居民消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用,降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口需求和投資需求的過(guò)度依賴,實(shí)現(xiàn)需求因素“三駕馬車”的內(nèi)部良性平衡。

其次,助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。依靠不斷提高收入形成的消費(fèi)需求,可以為提高供給體系質(zhì)量、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給提供市場(chǎng)信號(hào)和牽引動(dòng)力。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。伴隨人民收入水平提高而形成的豐富多樣的消費(fèi)需求,需要通過(guò)具體的價(jià)格信號(hào)才能得到反映,進(jìn)而轉(zhuǎn)化為供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量提高的市場(chǎng)動(dòng)力。

最后,把收入增長(zhǎng)和報(bào)酬提高建立在更加牢固堅(jiān)實(shí)和可持續(xù)的基礎(chǔ)上。單位勞動(dòng)成本是反映一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)之一,其與工資水平成正比,與勞動(dòng)生產(chǎn)率成反比。就是說(shuō),如果工資上漲過(guò)快,超過(guò)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的支撐,就會(huì)導(dǎo)致單位勞動(dòng)成本的上升,從而降低產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,結(jié)果會(huì)因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快下行和就業(yè)機(jī)會(huì)的減少制約工資上漲,使收入增長(zhǎng)的勢(shì)頭難以為繼。由于非熟練勞動(dòng)力工資上漲過(guò)快,超過(guò)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度,2011年至2014年我國(guó)制造業(yè)的單位勞動(dòng)成本上升了25.8%。而同期其他主要制造業(yè)大國(guó)如德國(guó)、日本、美國(guó)、韓國(guó)的單位勞動(dòng)成本則沒(méi)有明顯的變化,這就導(dǎo)致了我國(guó)制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的相對(duì)降低,這是不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從而實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)的。

黨的十九大部署的提高人民收入的主要途徑

保障和改善民生、提高人民收入水平,既是政府的責(zé)任,政策部署要盡力而為、量力而行;也要充分激發(fā)人民群眾自身的努力,在公共政策搭建的平臺(tái)下,努力實(shí)現(xiàn)人人盡責(zé)、人人享有。只有通過(guò)上下合力,形成促進(jìn)居民收入提高的有效宏觀政策體系和微觀激勵(lì)機(jī)制,才能實(shí)現(xiàn)十九大確定的目標(biāo),滿足人民群眾的迫切期待。

首先,把就業(yè)當(dāng)作最大民生舉措來(lái)促進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),就業(yè)問(wèn)題的新特征也日趨明顯,即在總量性就業(yè)矛盾趨于緩解的同時(shí),摩擦性和結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾愈顯突出,提高就業(yè)質(zhì)量的任務(wù)更具挑戰(zhàn)。解決摩擦性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵在于完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制,增強(qiáng)勞動(dòng)力供需雙方的匹配性。解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵在于改善勞動(dòng)者的技能,增強(qiáng)人力資本稟賦與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的適應(yīng)性。提高就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵則在于勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的建立和完善,形成和諧勞動(dòng)關(guān)系。政府應(yīng)該從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)崗位為主的政策手段,轉(zhuǎn)向更加著眼于提高勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配水平和就業(yè)質(zhì)量,著力于提供全方位的公共就業(yè)服務(wù)上來(lái)。

其次,把提高勞動(dòng)生產(chǎn)率作為增加收入的根本手段。我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)在經(jīng)歷了一段反超勞動(dòng)生產(chǎn)率增速的“補(bǔ)課”階段之后,由于工資上漲超越了勞動(dòng)生產(chǎn)率的支撐,過(guò)去一兩年已開始略有減速。為了確保實(shí)現(xiàn)2020年翻番目標(biāo)乃至更長(zhǎng)期更可持續(xù)的收入提高要求,必須進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率通常有三條途徑。一是資本替代勞動(dòng),即以機(jī)器或機(jī)器人替代人工,這個(gè)過(guò)程的節(jié)奏需要與勞動(dòng)者素質(zhì)提高相匹配,否則會(huì)導(dǎo)致資本報(bào)酬下降和排斥就業(yè)的不利結(jié)果。二是提高作為勞動(dòng)生產(chǎn)率組成部分的全要素生產(chǎn)率。十九大報(bào)告中提出了提高全要素生產(chǎn)率的要求,這在黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中尚屬首次。三是提高人力資本水平。這是資本替代勞動(dòng)和提高全要素生產(chǎn)率的前提條件和重要保障。

再次,把擴(kuò)大中等收入群體作為提高人民收入的抓手。2020年實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧之后,保持人民收入持續(xù)提高的關(guān)鍵,在于脫貧之后這些群體的收入能夠保持繼續(xù)上升的狀態(tài)。黨的十九大報(bào)告首次提出破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端,這包括三個(gè)方面的含義:一是保持勞動(dòng)者橫向流動(dòng)的勢(shì)頭,按照生產(chǎn)率從低到高的順序,在區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間流動(dòng),微觀上增加個(gè)人和家庭收入,宏觀上提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;二是政府創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)縱向流動(dòng),使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì),打破社會(huì)身份的固化,阻斷貧困的代際傳遞;三是深化相關(guān)領(lǐng)域的改革,消除阻礙勞動(dòng)者橫向和縱向流動(dòng)的體制性障礙。

最后,把履行好再分配職能作為政府促進(jìn)收入提高的著力點(diǎn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)現(xiàn)實(shí)都表明,實(shí)現(xiàn)全體人民收入水平提高這一目標(biāo),分好蛋糕與做大蛋糕同等重要。在分好蛋糕的過(guò)程中,初次分配和再分配同等重要,都需要政府履行一系列不可或缺的職能。在初次分配領(lǐng)域,政府應(yīng)該著眼于創(chuàng)造政策環(huán)境,讓每個(gè)人享有公平的培育人力資本、從事就業(yè)創(chuàng)業(yè)和獲得公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。在再分配領(lǐng)域,政府以改革措施和法律手段,通過(guò)稅收、勞動(dòng)立法和執(zhí)法、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障和其他基本公共服務(wù)供給等公共政策途徑,合理規(guī)范收入分配秩序并調(diào)節(jié)初次分配結(jié)果,承擔(dān)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的轉(zhuǎn)型成本,保護(hù)弱勢(shì)群體的勞動(dòng)力市場(chǎng)權(quán)益。(作者:蔡昉,系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng))