黨的十八大以來,黨中央審時度勢,準確把握全球大勢和中國現(xiàn)實的變化,作出了經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷。五年來,以新發(fā)展理念為指導,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,在實踐中不斷探索完善宏觀調(diào)控手段,保證了經(jīng)濟的中高速持續(xù)增長。

認清形勢,作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷

在黨的十八大提出的全面建成小康社會、全面深化改革開放以及實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的戰(zhàn)略指引下,面對國際金融危機后的國際局勢和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實,黨中央作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷,并對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的本質(zhì)內(nèi)涵和趨勢性變化作了詳細闡述。

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是相對于改革開放30多年的傳統(tǒng)趕超階段而言的,是邁向未來均衡的、內(nèi)生的經(jīng)濟發(fā)展模式之前的一個必經(jīng)階段,它具有如下三個“中高”特征或要求:第一,相對于年均10%左右高速增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式,經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的發(fā)展是中高速的,并通過適當?shù)臏p速治理實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換和體制變革。第二,發(fā)展不是簡單的數(shù)量擴張,而應(yīng)是以質(zhì)量為導向的,產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)要逐步擺脫低質(zhì)低端狀態(tài),向著中高端水平升級,參與國際競爭的不僅僅是中國制造,更是中國服務(wù)、中國智造或中國創(chuàng)造。第三,人均國民收入正向著1.2萬美元以上的中高級收入階段邁進,居民消費將成為生產(chǎn)的主要目的,并替代傳統(tǒng)模式下的投資而成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。除了上述三個“中高”目標特征或要求外,經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)有著明顯的時間跨度,需要一定時間才能完成。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的論斷,無疑是事關(guān)國計民生的重大戰(zhàn)略研判,為中國經(jīng)濟發(fā)展作了準確定位,從而也為下一步的宏觀經(jīng)濟政策定下了基調(diào)。

明晰方向,提出新發(fā)展理念

適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),不是盲從發(fā)達國家經(jīng)驗,而是要從我國作為發(fā)展中大國的基本國情、任務(wù)以及當前經(jīng)濟增長的階段性特征出發(fā),保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài),堅持穩(wěn)中求進的工作方法論。首先,在發(fā)展的指導思想上,中央提出要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,更加強調(diào)經(jīng)濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展,強調(diào)社會公平正義。其次,圍繞三個“中高”的階段性發(fā)展目標,提出了五大政策支柱及其具體要求,即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。再次,圍繞上述理念與任務(wù)要求,確立了清晰的四大宏觀經(jīng)濟政策目標,即“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險”。這四大任務(wù)不僅囊括了傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟政策“充分就業(yè)、價格穩(wěn)定、經(jīng)濟增長和國際收支平衡”的四大總量目標,而且結(jié)合中國當前現(xiàn)實和發(fā)展要求,強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、體制改革、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和風險防范等的統(tǒng)一性,在提出總量目標要求的同時,更關(guān)注結(jié)構(gòu)性指標的改善。

從上述經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)階段的戰(zhàn)略目標、發(fā)展理念和政策要求出發(fā),我國在近年的宏觀經(jīng)濟政策實踐中,始終注重平衡好發(fā)展、改革與穩(wěn)定三者之間的關(guān)系,堅持把經(jīng)濟發(fā)展的速度、改革開放的力度、轉(zhuǎn)型升級的幅度和社會環(huán)境的可承受程度統(tǒng)一起來,走出一條以人為本,全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展道路。

創(chuàng)新手段,完善宏觀經(jīng)濟政策框架

適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新時期宏觀政策框架,對于減弱增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期等“三期疊加”效應(yīng)起到了重要作用。總體來看,它有以下幾項內(nèi)容或特點:

一是實施區(qū)間管理。黨的十八大以來我國宏觀經(jīng)濟政策的區(qū)間管理內(nèi)容更寬泛,對于經(jīng)濟增長率、通貨膨脹率、新增就業(yè)人數(shù)等指標均設(shè)定了一個上下限,以穩(wěn)增長、保就業(yè)為下限,以防通脹、控風險為上限,力求使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間,當超過這個區(qū)間時政府要干預和進行托底管理。而且,依據(jù)不同發(fā)展時段,上下限是可以動態(tài)調(diào)整的。實施區(qū)間管理,使得近年的宏觀調(diào)控更明確、更具有針對性。

二是進行精準“滴灌”,掌握好宏觀調(diào)控的力度和幅度。在市場經(jīng)濟的環(huán)境中,政府干預難免會有一定的副作用,特別是需求管理的刺激政策帶來的副作用是較大的,尤其是“大水漫灌”(大規(guī)模刺激政策)后遺癥更大。而“滴灌”式的微調(diào)手段帶來的副作用較小。

三是采取逆周期管理和預期管理。除了對經(jīng)濟金融順周期性和跨市場“傳染”等情形適時出臺宏觀逆周期對沖措施外,新時期宏觀調(diào)控的一個特點是更加注重預期管理,通過引導市場行為,預警預防在先。

四是加強宏觀審慎評估與監(jiān)管。宏觀審慎政策框架包括宏觀審慎管理的政策目標、評估、工具、傳導機制與治理架構(gòu)等一系列組合。中國近年加緊建立了以央行為核心的宏觀審慎監(jiān)管體系,以推動“從數(shù)量型調(diào)控到價格型調(diào)控”“從封閉的央行到開放的央行”“從監(jiān)管商業(yè)銀行到監(jiān)管全市場金融機構(gòu)”三方面的政策框架轉(zhuǎn)型,涉及“資本和杠桿情況、資產(chǎn)負債情況、流動性、定價行為、資產(chǎn)質(zhì)量、外債風險、信貸政策執(zhí)行”七大方面。從2016年起,央行將已有的“差別準備金動態(tài)調(diào)整”和“合意貸款管理機制”升級為“宏觀審慎評估體系”。

五是不同宏觀政策、調(diào)控手段之間的協(xié)調(diào)與國際合作。在近年的宏觀管理中,我國始終注重財政政策與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策、外資政策和金融監(jiān)管等宏微觀調(diào)控監(jiān)管政策(甚至包括行政手段和法律手段)之間的配合,注重國際經(jīng)濟金融合作,以使政策工具發(fā)揮合力,提高宏觀調(diào)控的效率。

轉(zhuǎn)換機制,提出并實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

主要包括三個方面:一是以“三去一降一補”為抓手,化解經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾問題,推動經(jīng)濟運行狀況的改善。二是針對政府自身的“放、管、服”改革,提出日程表大幅度放寬審批限制,減少不必要的程序,但加強事中、事后的過程監(jiān)管,提高政府服務(wù)效率。三是鼓勵并引導大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,提高經(jīng)濟活力和創(chuàng)新能力,加快推動自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。上述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不僅是為了應(yīng)對目前面臨的問題,而且更注重培育長效機制,通過引導增量,激活存量,降低制度性交易成本,提高了整體經(jīng)濟效率。

重點防控,對重大矛盾問題實施專項治理

長時間較高的經(jīng)濟趕超發(fā)展使經(jīng)濟、社會和資源體系處于高度緊張狀態(tài),累積了一些負面問題,近年的經(jīng)濟增長減速又導致了一些風險點的出現(xiàn),黨中央對此有著清醒的認識。2013年12月中央經(jīng)濟工作會議指出:“要注重處理好經(jīng)濟社會發(fā)展各類問題,既防范增長速度滑出底線,又理性對待高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài);既強調(diào)改善民生工作,又實事求是調(diào)整一些過度承諾;既高度關(guān)注產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)、房地產(chǎn)市場、影子銀行、群體性事件等風險點,又采取有效措施化解區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風險,防范局部性問題演變?yōu)槿中燥L險。”五年來,針對產(chǎn)能過剩、影子銀行、地方政府債務(wù)等重大問題進行了專項治理,從中央到地方針對房地產(chǎn)問題實施了多輪嚴厲調(diào)控,2015年針對股市泡沫和股災(zāi)穩(wěn)定進行了重點調(diào)控,近兩年對匯率與外匯儲備波動加以著力調(diào)控,這一系列調(diào)控措施較好地穩(wěn)定了經(jīng)濟,化解了風險,使我國保持了一個相對穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境,這是推動中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保證。

五年來宏觀調(diào)控取得的經(jīng)驗與成績

縱觀五年來的宏觀經(jīng)濟政策實踐與探索,可以得出幾點經(jīng)驗:一是把充分發(fā)揮市場機制的作用和更好發(fā)揮政府的作用有機結(jié)合;二是把總量政策與結(jié)構(gòu)性調(diào)控相結(jié)合,更強調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和資源配置優(yōu)化;三是需求側(cè)管理與供給側(cè)改革相結(jié)合,在穩(wěn)定需求的同時,更強調(diào)供給側(cè)的提質(zhì)增效和機制轉(zhuǎn)變;四是微刺激、區(qū)間調(diào)控與定向調(diào)控相結(jié)合,更強調(diào)托底管理和相機精準調(diào)控;五是重大風險防控與逆周期管理相結(jié)合,在防控風險、處理隱患的同時,更強調(diào)經(jīng)濟金融趨勢和問題的逆周期管理、預期引導和預警預防。

由于宏觀經(jīng)濟調(diào)控行之有效,黨的十八大以來我國經(jīng)濟盡管面臨不小的挑戰(zhàn),但經(jīng)濟發(fā)展與改革仍取得了非凡的成績。一是經(jīng)濟運行比較平穩(wěn),綜合國力顯著提高。2012年以來,我國經(jīng)濟的平均增速達到7.2%,在世界主要經(jīng)濟體中位居前列。二是居民消費價格指數(shù)(CPI)不高,2013年至2016年CPI年均上漲2.0%;生產(chǎn)者物價指數(shù)(PPI)從負轉(zhuǎn)正,實體經(jīng)濟由通縮轉(zhuǎn)向復蘇。三是就業(yè)問題解決較好,城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年都超過1200萬人,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在4%左右。四是國際收支不平衡狀況得到改善,近年來面臨的人民幣匯率波動風險得到控制,外匯儲備水平趨于穩(wěn)定,投資者對中國經(jīng)濟的信心在提高。五是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整,最終消費支出對GDP的貢獻率從2012年的55%大幅提高到2016年的65%;服務(wù)業(yè)在GDP中所占的比重不斷提高,2013年達到46%,首次超過第二產(chǎn)業(yè),2015年進一步達到51%,開始占據(jù)“半壁江山”。六是“三去一降一補”等供給側(cè)的改革取得明顯成效,產(chǎn)業(yè)升級快速推進,經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量得到改善,環(huán)保約束增強。七是我國經(jīng)濟呈現(xiàn)諸多新亮點,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進,以“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造為代表的新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,掀起了一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮,新設(shè)工商企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加,地方股權(quán)市場迅猛發(fā)展,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。八是守住了不發(fā)生系統(tǒng)性經(jīng)濟、金融風險的底線,避免了大的經(jīng)濟社會動蕩。

回顧這五年來的中國經(jīng)濟發(fā)展,可謂風險與機會同在,挑戰(zhàn)與機遇并存。由于對策得力,措施有效,保障了經(jīng)濟穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好,實現(xiàn)了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)而較快地發(fā)展,其中的種種探索和積累的經(jīng)驗,必將成為中國下一步改革開放的寶貴財富。

(作者:王宏淼 張平 單位:中國社科院經(jīng)濟研究所)