內生動力成為我國經濟社會發(fā)展的根本支撐,絕不意味著外部要素已不重要。外商投資對于我國全面深化改革、構建開放型經濟新體制,順利實現(xiàn)經濟社會發(fā)展各項目標仍然至關重要,不可或缺,需要進一步擴大開放、積極吸收外資、為內外資提供平等競爭的市場機會和營商環(huán)境

隨著我國經濟步入新常態(tài),外商投資的形式、結構、內涵和作用相應發(fā)生了深刻變化。新常態(tài)下,如何更好地發(fā)揮外資作用,成為我國經濟工作的一項重要任務。

經過改革開放近40年的快速發(fā)展,我國經濟實力得到了極大增強,內生動力成為經濟社會發(fā)展的根本支撐,包括外資在內的外部要素對于我國經濟發(fā)展的作用在某些方面有所減弱,是正常的,符合經濟發(fā)展的一般規(guī)律。但是,這絕不意味著外部要素已不重要,甚至可有可無;絕不意味著今后發(fā)展中可以忽視對外開放、限制外商投資。恰恰相反,外商投資對于我國全面深化改革、構建開放型經濟新體制,順利實現(xiàn)經濟社會發(fā)展各項目標,仍然至關重要,不可或缺。進一步擴大開放、積極吸收外資、為內外資提供平等競爭的市場機會和營商環(huán)境、不斷改善政府服務,仍是我們長期不變的政策基調。

在這種形勢下,為了以開放促改革、以改革促發(fā)展,更好地發(fā)揮吸收外資對于我國經濟社會發(fā)展的積極作用,在黨中央、國務院統(tǒng)一部署下,我國在擴大開放、積極引資方面已經采取了若干重要戰(zhàn)略措施,包括改革外商投資管理體制、對外資準入實施負面清單管理、減少外資準入限制、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、強化投資促進等諸多方面。為了更好地落實這些舉措,為積極引資提供堅強保障,有必要繼續(xù)加強以下工作。

首先,要正確認識新常態(tài)下積極利用外資的必要性和重要性,正確認識全面深化改革和進一步擴大開放之間互相促進、互相協(xié)調的邏輯關系和重要意義,為進一步擴大開放、積極利用外資創(chuàng)造良好認識基礎和輿論氛圍。

其次,加快構建開放型經濟新體制的制度建設,修訂、完善有關法律、法規(guī)和政策,盡快完成新外資法的修訂,建立更開放透明規(guī)范的外資準入、監(jiān)管、服務新框架。加快推進有關多、雙邊投資貿易協(xié)議談判,高舉全球化和投資貿易自由化便利化大旗,提升我國在全球治理中的引領作用,建設具有國際領先水平的開放平臺、制度環(huán)境和管理體制,塑造我國吸收國際資本的綜合競爭新優(yōu)勢。

第三,應大幅減少外資準入限制。應在現(xiàn)時外商投資負面清單的基礎上,進一步深入研究那些投資潛力大、準入限制多、行業(yè)水平低、發(fā)展要求高、關聯(lián)效應強的領域如何擴大開放,按照全面深化改革總體要求,拿出每個行業(yè)開放的時間表和路線圖,確保改革開放和吸收外資戰(zhàn)略及時、準確落地。

第四,需要盡快建立集中統(tǒng)一的外資管理機制、科學有效的外資監(jiān)管模式、規(guī)范透明的外資政策體系,對外資既放得開,又管得住。

第五,強化投資促進。鑒于全球范圍內對于跨國投資的競爭日趨白熱化,發(fā)達國家的引資力度都在日益加強,我國更應在國家層面、地區(qū)層面強化投資促進,重塑我國國際競爭新優(yōu)勢。

(本文來源:經濟日報 作者:商務部研究院外資所所長 馬 宇)