牢記質(zhì)量發(fā)展使命 推進質(zhì)量強國建設(shè)

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局黨組書記、副局長侯建國

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍發(fā)表了一系列重要講話,確立了新形勢下我們黨治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,形成了完整的理論體系。其中,關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的重要論述,深刻闡明了我國質(zhì)量發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題。這些重要思想、重要觀點、重大判斷,貫穿于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局之中,是新形勢下建設(shè)質(zhì)量強國,決勝全面建成小康社會實現(xiàn)中國夢必須遵循的科學(xué)理論和重要思想。

習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量發(fā)展重要論述的重大意義

質(zhì)量問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題。習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量發(fā)展重要論述,統(tǒng)攬歷史和現(xiàn)實兩個維度、國內(nèi)和國際兩個大局、宏觀和微觀兩個層面,內(nèi)涵豐富、博大精深,具有很強的時代意義、理論意義和實踐意義。

習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量發(fā)展重要論述,是站在我國社會發(fā)展的歷史方位,從黨和國家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)進行的戰(zhàn)略思考。質(zhì)量問題事關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展,事關(guān)民生民心,事關(guān)國家形象,事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。近年來,世界經(jīng)濟增長乏力,復(fù)蘇進程艱難曲折。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn),資源環(huán)境約束趨緊,勞動力成本上升,不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出。習(xí)近平總書記高瞻遠矚、審時度勢,深刻指出要“把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”,強調(diào)“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”,努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,把質(zhì)量擺到了戰(zhàn)略高度。習(xí)近平總書記既強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、社會發(fā)展質(zhì)量等宏觀質(zhì)量問題,提出“綠水青山就是金山銀山”;同時也關(guān)注消費品質(zhì)量、食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、建筑工程質(zhì)量、武器裝備質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量等具體質(zhì)量問題,指出,“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代,是對我們執(zhí)政能力的重大考驗”。這些重要論述,涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外交、黨的建設(shè)等各個方面。我們深刻體會到,習(xí)近平總書記對質(zhì)量問題的思考,始終從黨和國家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā),始終在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中把握,飽含著以人民為中心的發(fā)展思想和對歷史負責(zé)的殷殷情懷,體現(xiàn)了馬克思主義政治家治國理政的遠見卓識和雄才大略。

習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量發(fā)展重要論述,是在深刻把握世界質(zhì)量發(fā)展普遍規(guī)律的基礎(chǔ)上,立足社會主義初級階段不斷變化的特點提出的科學(xué)方案。當(dāng)前,我國已成為世界第二大經(jīng)濟體,人均GDP突破8000美元,處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期,既要借鑒發(fā)達國家質(zhì)量發(fā)展的成功經(jīng)驗,也要立足社會主義初級階段這個最大國情,走出一條具有中國特色的質(zhì)量發(fā)展道路。習(xí)近平總書記強調(diào),要推動“三個轉(zhuǎn)變”——中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量。要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心,堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。要樹立質(zhì)量第一的強烈意識,開展質(zhì)量提升行動,提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加強全面質(zhì)量管理。這些重要論述,既有對質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃,也有對質(zhì)量提升的路徑指引,把握了世界質(zhì)量發(fā)展的普遍規(guī)律,提出了中國質(zhì)量治理的科學(xué)方案。

習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量發(fā)展重要論述,是黨領(lǐng)導(dǎo)下質(zhì)量工作的最新理論成果,是當(dāng)前和今后一個時期質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展的思想武器和行動指南。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記深刻總結(jié)我們黨推動質(zhì)量發(fā)展的理論和實踐,認真汲取我國傳統(tǒng)文化精髓和國際先進經(jīng)驗,把理論與實踐、質(zhì)量觀與方法論有機結(jié)合起來,在質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域形成了具有中國特色和時代特征的立場觀點方法,標(biāo)志著我們黨對質(zhì)量發(fā)展規(guī)律的認識達到了新高度。實踐充分證明,黨和國家不斷加強質(zhì)量工作的過程,也是黨關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的理論和路線方針政策日益豐富、日趨成熟的過程。在全面建成小康社會的決勝階段,在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時期,推進質(zhì)量發(fā)展使命光榮、任重道遠。習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量發(fā)展重要論述,為我們進一步做好質(zhì)量工作、建設(shè)質(zhì)量強國提供了思想武器,指明了前進方向。

黨的十八大以來我國質(zhì)量發(fā)展的生動實踐和顯著成效

黨的十八大以來,在習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于質(zhì)量發(fā)展重要論述的科學(xué)指引下,中國質(zhì)量事業(yè)砥礪前行,走過了很不平凡的5年。

5年來,質(zhì)量治理體系不斷完善。黨和國家科學(xué)把握當(dāng)今世界和當(dāng)代中國的發(fā)展大勢,順應(yīng)人民群眾質(zhì)量安全新期盼,出臺一系列重大方針政策。質(zhì)量強國戰(zhàn)略寫入國家“十三五”規(guī)劃綱要,國務(wù)院圍繞計量、標(biāo)準(zhǔn)化、認證和質(zhì)量提升等工作,制定了一系列政策文件。建立健全全國質(zhì)量工作、標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進、認證認可工作、技術(shù)性貿(mào)易措施4項部際聯(lián)席會議制度,形成通力合作抓質(zhì)量的工作格局。對省級政府開展質(zhì)量工作考核,設(shè)立中國質(zhì)量獎,推動質(zhì)量發(fā)展的舉措不斷完善。我國陸續(xù)加入計量、標(biāo)準(zhǔn)化、認證認可等國際組織,發(fā)揮越來越重要作用,承擔(dān)越來越重要責(zé)任,中國質(zhì)量正在走近世界舞臺中央。

5年來,質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強。以計量、標(biāo)準(zhǔn)、認證認可、檢驗檢測等要素構(gòu)成的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建立,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效質(zhì)量保障。我國建成了覆蓋全部學(xué)科領(lǐng)域的177項國家計量基準(zhǔn)。國際互認校準(zhǔn)測量能力躍升世界第4位。標(biāo)準(zhǔn)化工作改革不斷深化,國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)達到11.6萬項,超高壓智能電網(wǎng)、高鐵等部分重點領(lǐng)域“領(lǐng)跑”國際標(biāo)準(zhǔn),覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)和社會各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善。建立了以949個國家質(zhì)檢中心、國家檢測重點實驗室為龍頭的檢驗檢測體系,2016年全國實現(xiàn)營業(yè)收入2300多億元,認證認可國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換率達100%,我國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的國際話語權(quán)不斷增強。

5年來,質(zhì)量發(fā)展理念深入人心,質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升。全社會不斷強化質(zhì)量第一的強烈意識,推動質(zhì)量發(fā)展逐漸成為社會共識。質(zhì)量社會共治成效明顯,行業(yè)協(xié)會、中介組織和新聞媒體積極參與質(zhì)量治理,政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)注質(zhì)量的局面進一步形成。我國產(chǎn)品質(zhì)量的可靠性和穩(wěn)定性不斷增強,質(zhì)量安全形勢穩(wěn)定向好。國家監(jiān)督抽查合格率近3年都穩(wěn)定在90%以上,服務(wù)業(yè)顧客滿意度達到75%以上,重點工程質(zhì)量優(yōu)良率達到100%,家電、手機、汽車等國有品牌市場占有率不斷提升。在告別了短缺經(jīng)濟時代,在整體供大于求的情況下,消費對我國經(jīng)濟增長的貢獻率從2012年的 51.8%增長到 2016 年的64.6%,反映出產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量對消費的有力支撐,人民群眾的質(zhì)量獲得感明顯增強。

以強烈的使命擔(dān)當(dāng)加快推進質(zhì)量強國建設(shè)

我國發(fā)展已站到了新的歷史起點上,中國特色社會主義進入了新的發(fā)展階段,質(zhì)量工作擔(dān)負著更重要的歷史使命。我們要以習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于質(zhì)量發(fā)展重要論述為指導(dǎo),深入貫徹新發(fā)展理念,扎實開展質(zhì)量提升行動,奮力開創(chuàng)質(zhì)量強國建設(shè)新局面。當(dāng)前,需要特別關(guān)注以下幾個方面。

強化產(chǎn)品和服務(wù)提供者的質(zhì)量主體作用。習(xí)近平總書記強調(diào),質(zhì)量是企業(yè)的立身之本,管理是企業(yè)的生存之基。目前,我國已有企業(yè)2700多萬家,6100多萬家個體工商戶,他們既是提供產(chǎn)品和服務(wù)的市場主體,也應(yīng)該是質(zhì)量提升的責(zé)任主體。全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵,是強化產(chǎn)品和服務(wù)提供者的質(zhì)量主體責(zé)任。一要靠法治督促落實質(zhì)量責(zé)任,建立健全商品質(zhì)量懲罰性賠償?shù)荣|(zhì)量安全多元救濟制度,營造公平競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的良好環(huán)境,讓市場主體愿意為質(zhì)量買單,能夠因質(zhì)量獲益。二要靠服務(wù)提高質(zhì)量發(fā)展能力,廣泛開展質(zhì)量技術(shù)服務(wù)進企業(yè)活動,幫助企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系,提高企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計量測試水平和質(zhì)量控制能力。三要靠增強質(zhì)量意識提升市場競爭力,推動實行現(xiàn)代企業(yè)管理制度,弘揚企業(yè)家精神和工匠精神,廣泛開展質(zhì)量改進、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量對比和群眾性質(zhì)量活動,推動質(zhì)量水平持續(xù)向好。

優(yōu)化政府質(zhì)量治理。強化產(chǎn)品和服務(wù)提供者質(zhì)量主體作用的同時,政府也要堅持有所為、有所不為,優(yōu)化宏觀管理和微觀管理職能,構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。一要圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造多元的質(zhì)量供給。積極培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn),鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),全面實施產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度,提高企業(yè)改進質(zhì)量的內(nèi)生動力和外在壓力。二要深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變質(zhì)量治理方式。從習(xí)慣于被動等企業(yè)上門轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訛槠髽I(yè)服務(wù),從主要“督企”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸疆a(chǎn)品”“督企”“督政”并重,從管資質(zhì)和事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓墚a(chǎn)品、管服務(wù)和事中事后監(jiān)管。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù),推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋,加強全面質(zhì)量監(jiān)管。三要引導(dǎo)全社會提倡質(zhì)量共治。積極推進社會主義先進質(zhì)量文化建設(shè),動員和組織社會各方面力量廣泛參與質(zhì)量獎、質(zhì)量月、品牌日等活動,強化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,不斷提升質(zhì)量工作社會影響力。實施質(zhì)量信用分類管理,加強企業(yè)信用約束,使失信企業(yè)“一處失信、處處受制”。

夯實國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系。作為國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的基本構(gòu)成,計量、標(biāo)準(zhǔn)、認證認可、檢驗檢測四者之間形成相互銜接、科學(xué)嚴謹?shù)耐暾湕l。這一國際公認的質(zhì)量技術(shù)體系,為保證產(chǎn)品質(zhì)量安全和對外貿(mào)易提供了支撐保障。目前,世界各國在質(zhì)量領(lǐng)域的競爭,很大程度表現(xiàn)為質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系的競爭。要加快我國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高技術(shù)水平和服務(wù)能力。一要加強中央、省、市、縣四級與行業(yè)、企業(yè)的質(zhì)量技術(shù)體系融合發(fā)展,形成泛在協(xié)同、準(zhǔn)確統(tǒng)一、可靠高效的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系。二要發(fā)揮政府和市場兩個作用,推動質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施廣泛服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、中小企業(yè)質(zhì)量提升,確保企業(yè)隨時隨地獲得即用即有、可靠便捷的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。三要推動國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系服務(wù)軍民融合發(fā)展,實施軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化工程,加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是高端制造裝備、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、數(shù)據(jù)資源體系等的標(biāo)準(zhǔn)制定和標(biāo)準(zhǔn)升級。四要參與國際治理,加強計量、標(biāo)準(zhǔn)、認證認可、檢驗檢測等國際互認和推廣應(yīng)用,廣泛參與制定和引領(lǐng)國際規(guī)則,在全球質(zhì)量治理中發(fā)揮更大作用。

提升中國質(zhì)量的美譽度和競爭力。我國已經(jīng)成為世界第一制造大國、第一貿(mào)易大國,實現(xiàn)由大變強,就要有一批享譽世界的中國產(chǎn)品、中國服務(wù),叫響中國質(zhì)量、中國品牌。習(xí)近平總書記指出,品牌是信譽的凝結(jié)。一個品牌一旦在老百姓心目中確立起來,就可以成為質(zhì)量的象征、安全的象征。要加強品牌培育和保護,實施中國精品培育工程,引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)附加值,培育更多具有國際競爭力的民族品牌,打造更多的百年老店和金字招牌。大力推進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程,逐步消除國內(nèi)外市場產(chǎn)品“質(zhì)量高差”。中國質(zhì)量要主動走向世界、融入世界、造福世界,更廣泛、更深度地參與國際化戰(zhàn)略,特別是在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中,促進政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三位一體的聯(lián)通,確保質(zhì)量安全,消除技術(shù)壁壘,暢通國際貿(mào)易。

打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)馁|(zhì)檢隊伍。建設(shè)質(zhì)量強國是偉大的事業(yè),要求更高,挑戰(zhàn)更多,必須有一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、公正廉潔的質(zhì)檢隊伍。政治過硬,就是要旗幟鮮明講政治,強化“四個意識”,嚴明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,確保質(zhì)檢系統(tǒng)黨員干部在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。作風(fēng)優(yōu)良,就是要全面加強紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),持之以恒落實中央八項規(guī)定精神,堅決糾正“四風(fēng)”,樹立良好的質(zhì)檢形象。業(yè)務(wù)精通,就是要深化法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢建設(shè),敢于擔(dān)當(dāng)、敢于改革,不斷提高質(zhì)檢隊伍的綜合素質(zhì)、執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平,體現(xiàn)質(zhì)檢部門“靠技術(shù)執(zhí)法、憑數(shù)據(jù)說話”的鮮明特點。公正廉潔,就是要加強黨風(fēng)廉政建設(shè),認真落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,做到忠于職守、秉公用權(quán),永葆清正廉潔的政治本色。