進(jìn)入21世紀(jì)以來,中國等新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)高于全球平均水平,成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力,促使世界經(jīng)濟(jì)格局加速調(diào)整,客觀上要求新興經(jīng)濟(jì)體在全球治理中發(fā)揮更重要的作用,同時也揭示發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的當(dāng)代全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨著效率與代表性的巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)提出金磚概念的高盛集團(tuán)前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧尼爾的最新預(yù)測,金磚國家在2035年有望超過七國集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)總量,不久的將來,世界經(jīng)濟(jì)格局將出現(xiàn)自二戰(zhàn)以來的巨大改變,傳統(tǒng)發(fā)達(dá)大國對全球影響力不斷下降的態(tài)勢難以逆轉(zhuǎn),當(dāng)代全球經(jīng)濟(jì)治理不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題日益突出,如何推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革優(yōu)化,成為當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大課題。

當(dāng)代全球經(jīng)濟(jì)治理的五大問題

二戰(zhàn)時期,美國主導(dǎo)44個國家的經(jīng)濟(jì)特使在新罕布什爾州的布雷頓森林召開專題會議商討戰(zhàn)后體系,會議通過了《聯(lián)合國家貨幣金融會議最后議定書》及《國際復(fù)興開發(fā)銀行協(xié)定條款》、《國際貨幣基金組織協(xié)定條款》兩個附件,確定了美元主導(dǎo)的國際貨幣體系,形成了美國主導(dǎo)的世界銀行、國際貨幣基金組織、關(guān)貿(mào)總協(xié)定為三大支柱的布雷頓森林體系,為戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的環(huán)境,推動了全球經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)后的較快增長。20世紀(jì)60年代以來,美元危機(jī)及全球經(jīng)濟(jì)滯漲等事件,倒逼全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革,七國集團(tuán)演變成為全球治理的重要平臺,關(guān)貿(mào)總協(xié)定在1995年轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缳Q(mào)易組織,在此背景下,全球經(jīng)濟(jì)迎來了幾十年的穩(wěn)定較快增長。然而,本次金融危機(jī)以來,全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了減速分化的新常態(tài),世界各國加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通的問題突出,反全球化等現(xiàn)象揭示了全球經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)在挑戰(zhàn)。

一是治理機(jī)制上,缺乏高效的全球治理平臺。金融危機(jī)之前,西方七國集團(tuán)(G7)是全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺。從20世紀(jì)70年代以來,G7經(jīng)濟(jì)總量占全球比重較長時期保持在60%以上,甚至曾經(jīng)一度達(dá)到70%以上,七國集團(tuán)在全球經(jīng)濟(jì)治理中既有代表性,又有較高的效率。然而,金融危機(jī)以來,中國等新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)中的比重逆勢上升,G7經(jīng)濟(jì)總量占全球比重下降至50%左右,不包括新興經(jīng)濟(jì)體的七國集團(tuán)治理平臺面臨著代表性不足的巨大挑戰(zhàn),全球事務(wù)尤其是金融危機(jī)的應(yīng)對需要治理機(jī)制的創(chuàng)新,為此,二十國集團(tuán)(G20)取代G7成為金融危機(jī)以來新的治理平臺。G20在應(yīng)對金融危機(jī)問題上倡導(dǎo)大規(guī)模的財政貨幣刺激政策,促使全球經(jīng)濟(jì)較快進(jìn)入復(fù)蘇增長通道。然而,危機(jī)以來伴隨全球經(jīng)濟(jì)減速分化,G20相關(guān)經(jīng)濟(jì)體政策也出現(xiàn)分化,宏觀協(xié)調(diào)難度加大,部分國家宏觀政策負(fù)向溢出效應(yīng)的問題突出,揭示了全球治理平臺亟待完善的事實。

二是治理理念上,缺乏引領(lǐng)全球開放合作的新思維。2016年6月英國舉行脫歐公投,選民選擇了脫歐的選項,2017年3月29日英國首相正式向歐盟提交脫歐申請,如果談判順利,2019年3月29日之前英國就將正式脫離歐盟。英國脫歐意味著英國與歐盟的分家,也意味著歐盟一體化的倒退。歐盟作為全球一體化的典范,英國脫歐預(yù)示全球一體化受到了挑戰(zhàn)。未來如果英國脫歐以后經(jīng)濟(jì)仍然保持穩(wěn)定的發(fā)展,那么歐盟的其他成員國可能也會效仿英國訴諸于脫歐的舉措,歐盟乃至全球化進(jìn)程都可能受到影響。對此,當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理理念并沒有同步創(chuàng)新調(diào)整,部分世界發(fā)達(dá)大國還出現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義的傾向,美國作為全球治理體系的主導(dǎo)者,不僅沒有提出深化全球化的新思維、新戰(zhàn)略,反而挑起貿(mào)易戰(zhàn)的大旗,這些都突出了當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理思維亟待創(chuàng)新的事實。

三是治理模式上,缺乏促進(jìn)全球平衡發(fā)展的制度模式。第二次世界大戰(zhàn)之前,全球失衡的治理問題就備受關(guān)注,當(dāng)時順差國與逆差國之間面臨著非對稱調(diào)整的挑戰(zhàn)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯指出,全球失衡的調(diào)整壓力通常由逆差國承擔(dān),因為順差國可以持續(xù)積累外部盈余,而逆差國難以持續(xù)平衡逆差引發(fā)的赤字融資問題。在此背景下,凱恩斯提出要改革全球經(jīng)濟(jì)治理體系,推動全球失衡的對稱調(diào)整,然而,當(dāng)時美國是世界上最強(qiáng)大的國家,也是主要的順差國,美國并不同意自身也承擔(dān)調(diào)整責(zé)任。因而在二戰(zhàn)后美國所倡導(dǎo)的全球治理體系中,并沒有考慮解決全球失衡的可持續(xù)方案,而是通過國際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)對逆差國提供赤字融資等方式進(jìn)行調(diào)節(jié),但這種方式并沒有根本上解決失衡的問題,而僅僅是維持了失衡的格局。2008年美國金融危機(jī)直接原因在于金融創(chuàng)新過度,深層次原因是美國巨額逆差的不可持續(xù),揭示了解決外部失衡問題的緊迫性,也體現(xiàn)了促進(jìn)全球平衡發(fā)展的制度模式亟待構(gòu)建的事實。

四是治理目標(biāo)上,缺乏對人類發(fā)展愿景的考量。當(dāng)代的全球經(jīng)濟(jì)治理雖然形成了一套保障全球經(jīng)濟(jì)運行的體系,但并沒有從動態(tài)角度確立未來全球經(jīng)濟(jì)治理的愿景目標(biāo)。全球經(jīng)濟(jì)治理如何根據(jù)發(fā)展階段而不斷完善的問題,全球經(jīng)濟(jì)治理將推動人類社會實現(xiàn)什么目標(biāo)的問題,等等,這些都較少在當(dāng)代全球經(jīng)濟(jì)治理體系中得到充分的考慮。21世紀(jì)以來,WTO談判停滯不前,有些國家之間的經(jīng)貿(mào)摩擦不是通過協(xié)調(diào)加以解決,而是訴諸于貿(mào)易保護(hù)主義,有些國家還舉起反全球化的大旗,世界各國缺乏一致的愿景,重視短期而不重視長期的問題突出,全球經(jīng)濟(jì)治理亟待考慮如何協(xié)調(diào)各國發(fā)展戰(zhàn)略的問題,需要樹立人類發(fā)展的共同愿景以增大各國之間的合作意愿,全球經(jīng)濟(jì)治理難以回避發(fā)展愿景的確定。

五是治理保障上,缺乏可持續(xù)、穩(wěn)定高效的治理機(jī)制。當(dāng)前以美元霸權(quán)及國際貨幣基金組織、世界銀行集團(tuán)、世界貿(mào)易組織等三大支柱為中心的體系為全球經(jīng)濟(jì)治理提供了重要的保障,雖然全球經(jīng)濟(jì)因此進(jìn)入了現(xiàn)代較為規(guī)范的治理時代,但全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化暴露了當(dāng)代治理保障機(jī)制的問題。美元為主導(dǎo)的國際貨幣體系面臨著“特里芬難題”的考驗,主權(quán)信用貨幣充當(dāng)國際儲備貨幣面臨著提供全球流動性與保持國際儲備貨幣穩(wěn)定性之間的矛盾,儲備貨幣發(fā)行國貨幣政策溢出效應(yīng)問題突出。近幾十年來世界各國發(fā)生的各種危機(jī)并沒有減少,國際貨幣基金組織等防范系統(tǒng)性危機(jī)的預(yù)警機(jī)制沒能高效運作,世界銀行集團(tuán)等國際開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)無法滿足世界各國大量項目的巨大融資需求,世界貿(mào)易組織也難以高效保障世界各國公平公正的開展經(jīng)貿(mào)合作。由此可見,全球經(jīng)濟(jì)治理亟待構(gòu)建高效的保障機(jī)制。

合作共贏的中國方案

在全球經(jīng)濟(jì)治理體系亟待變革調(diào)整的關(guān)鍵時期,中國因素正在持續(xù)放大,特別是金融危機(jī)以來中國對全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)逆勢上升,2008至2016年中國對全球經(jīng)濟(jì)增量貢獻(xiàn)達(dá)到了50%左右,成為超越美國引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)增長的主要動力,世界格局加速調(diào)整具有越來越顯著的中國元素。盡管金融危機(jī)以來中國經(jīng)濟(jì)增速有所放緩,但依然位居世界主要國家前列,中國經(jīng)濟(jì)體量預(yù)計在2025年左右超過美國。中國的持續(xù)較快追趕客觀上要求在全球經(jīng)濟(jì)治理中扮演更重要的角色,世界格局的持續(xù)調(diào)整內(nèi)在要求中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更大的作用。

順應(yīng)時代的要求,中國開始越來越重視全球經(jīng)濟(jì)治理問題。近年來習(xí)近平總書記不僅多次主持召開專題會議討論區(qū)域或者全球經(jīng)濟(jì)治理問題,而且非常重視APEC峰會、金磚國家峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇及G20峰會等區(qū)域或者全球治理機(jī)制,多次在中國主辦區(qū)域或者全球治理會議,習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要演講倡導(dǎo)推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革,中國開始進(jìn)入?yún)⑴c全球經(jīng)濟(jì)治理的時代。如果說改革開放30多年來中國主要是通過開放改革融入美國二戰(zhàn)以后主導(dǎo)構(gòu)建的全球經(jīng)濟(jì)治理體系,那么十八大以后中國開放改革的重點開始轉(zhuǎn)向更加注重參與全球經(jīng)濟(jì)治理。中國由原來的接受規(guī)則及體系轉(zhuǎn)向參與規(guī)則制定及體系構(gòu)建,預(yù)示中國改革開放正式進(jìn)入下半場。

針對當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理暴露出來的問題,中國應(yīng)該倡導(dǎo)什么樣的方案?雖然社會各界不少專家提出了諸多解決全球問題的各種建議,但這些大多只能稱得上藥方,因為藥方更多的是應(yīng)對當(dāng)前的困境,而方案不僅要解決當(dāng)前的問題,還要著眼長遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)。結(jié)合中國近幾年推動全球經(jīng)濟(jì)治理的實踐看,所謂的方案就是合作共贏的中國方案。合作共贏強(qiáng)調(diào)“共商、共建、共享”,外交部部長王毅接受2015年4月20日《學(xué)習(xí)時報》采訪時對合作共贏內(nèi)涵進(jìn)行闡釋,即以合作取代對抗,以共贏取代獨占,不再搞零和博弈和贏者通吃那一套。歷史上發(fā)達(dá)大國通常是將自身倡導(dǎo)的規(guī)則體系強(qiáng)加于人,從這個角度看,合作共贏的治理理念與傳統(tǒng)治理體系具有顯著差異。

合作共贏的中國方案不僅可能成為應(yīng)對當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理問題的有效手段,而且對于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理長期健康發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前全球治理最緊迫的問題是全球化面臨著逆行的風(fēng)險,核心原因在于全球發(fā)展不平衡,那些自認(rèn)為在全球化過程中沒有得到好處的國家希望訴諸于反全球化的手段。對此,如果能夠構(gòu)建合作共贏的全球經(jīng)濟(jì)治理體系,那么世界各國在開放合作中都能得到好處,世界將更加平衡的發(fā)展,反對全球化的壓力有望緩解。從治理機(jī)制上看,合作共贏強(qiáng)調(diào)各種治理機(jī)制的對接,通過各機(jī)制的互補(bǔ)性解決單個治理平臺的低效率或者代表性問題。從治理理念上看,合作共贏通過強(qiáng)化包容性發(fā)展以降低世界各國之間的沖突。從治理模式上看,合作共贏將促進(jìn)世界各國更加平衡發(fā)展。從治理目標(biāo)上看,合作共贏將推動人類命運共同體的打造,樹立各國的共同愿景。從治理保障上看,合作共贏將通過共商、共建、共享機(jī)制的構(gòu)建促使世界各國之間實現(xiàn)更高效的協(xié)調(diào)。

中國已經(jīng)開始運用合作共贏的治理新思維推動國際開放合作的諸多實踐。2013年以來中國主導(dǎo)構(gòu)建了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(簡稱:亞投行),當(dāng)前亞投行已經(jīng)擁有80個成員,是一個名副其實的多邊開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。理論上講,亞投行眾多成員可以共享亞投行的收益及其金融資源,體現(xiàn)了合作共贏的本質(zhì)特征。此外,近年來中國持續(xù)推動國際產(chǎn)能合作,促進(jìn)中國高鐵、核電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與外部的合作,既推動?xùn)|道國基礎(chǔ)設(shè)施等較快發(fā)展,也推動了中國相關(guān)企業(yè)的全球布局,具有合作共贏的重要特征。最值得指出的是,2013年以來中國推動實施“一帶一路”倡議,促進(jìn)相關(guān)國家在能源、經(jīng)貿(mào)、投資、文化等多方面的全方位合作,為深化相關(guān)國家開放合作奠定基礎(chǔ),為未來一體化發(fā)展創(chuàng)造了重要的條件。

中國推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的六大重點

合作共贏的中國方案為全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革提供了重要方向,但改革具有長期、復(fù)雜性,并非一朝一夕就能完成,必須根據(jù)各個時期的具體情況,穩(wěn)步推動相關(guān)的體制機(jī)制變革,結(jié)合當(dāng)前來看,中國推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革既應(yīng)考慮現(xiàn)有體系的缺陷,也應(yīng)考慮未來全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢。為此,當(dāng)前應(yīng)著力考慮六大重點,即國際經(jīng)濟(jì)開放性、國際金融中性、世界發(fā)展均衡性、國際投資非歧視性、宏觀政策非外溢性、國際治理平臺代表性,這也是合作共贏的基本要求。

首先,全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)堅持國際經(jīng)濟(jì)開放性。逆全球化或者反全球化都不符合全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向,開放合作是人類社會發(fā)展的大勢所趨,倡導(dǎo)開放應(yīng)成為國際多邊合作的重要原則,積極反對貿(mào)易保護(hù)主義,反對有悖于開放合作的區(qū)域壁壘的設(shè)置。重點應(yīng)加強(qiáng)國際協(xié)調(diào),通過“一帶一路”倡議、APEC峰會、G20峰會等區(qū)域或者治理平臺,倡導(dǎo)深化開放合作的政策舉措,推動相關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略的有效對接,與此同時,針對金融危機(jī)以來發(fā)達(dá)國家開始考慮綠色壁壘、技術(shù)壁壘等新動向,結(jié)合世界各國對高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則的重視,推動相關(guān)國家進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),逐步形成有助于深化開放合作的全球經(jīng)濟(jì)治理新體系。

其次,全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)堅持國際金融中性。貨幣金融不僅關(guān)系各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也是影響外部環(huán)境的重要變量。尤其是國際貨幣發(fā)行國貨幣金融政策可能引發(fā)貨幣金融資本跨境大規(guī)模流動,對國際金融穩(wěn)定性構(gòu)成潛在影響,近年來美國等發(fā)達(dá)大國實施量化寬松等超常規(guī)的貨幣金融政策,由此引發(fā)的金融波動持續(xù)升溫。未來應(yīng)積極推動國際貨幣金融治理體系變革,提升國際貨幣金融體系穩(wěn)定性,積極倡導(dǎo)構(gòu)建貨幣發(fā)行國責(zé)任與權(quán)力對等的體制機(jī)制,研究貨幣發(fā)行國超常規(guī)貨幣政策的應(yīng)對政策,促進(jìn)貨幣金融的中性化,避免其對國際金融環(huán)境產(chǎn)生較大的負(fù)面影響,特別是應(yīng)該重視當(dāng)前美國貨幣政策縮表等行動所滋生的負(fù)面影響。

第三,全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)堅持世界發(fā)展均衡性。當(dāng)今世界越來越多國家實施市場經(jīng)濟(jì)體制改革,效率被至于更加優(yōu)先的地位,世界經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代以來呈現(xiàn)了較快增長。然而,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來了新的問題,那就是世界各國貧富差距擴(kuò)大的問題沒有改觀,世界經(jīng)濟(jì)的南北差距沒有顯著縮窄的跡象,公平與效率的平衡成為世界發(fā)展的重要問題。全球經(jīng)濟(jì)不均衡的發(fā)展越發(fā)突出,未來應(yīng)更加注重世界發(fā)展的均衡性,讓世界各國人民共享全球化紅利,以此促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)一體化,提升全球化的福利水平。

第四,全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)堅持國際投資非歧視性。投資是未來的生產(chǎn)能力,它是一個國家乃至全球經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)的動力,各國應(yīng)注重國際合作尤其是國際投資合作,但目前尚未形成全球的國際投資秩序,各國對外投資合作有待深化,國際投資秩序應(yīng)積極倡導(dǎo)國民待遇與負(fù)面清單模式。值得指出的是,國際投資非歧視性對我國尤其重要。2016年我國對外投資存量占GDP比重僅9%左右,離世界35%的平均水平還有很大差距,預(yù)計未來10到20年中國對外投資將增加3到5萬億美元,中國將成為最大的海外投資大國。在此背景下,應(yīng)重點考慮近年來中美雙邊投資協(xié)定談判,探索形成有利于兩國發(fā)展的投資協(xié)定,并以此為樣本開展與其他國家的投資談判,營造海外投資非歧視性的環(huán)境,促進(jìn)國際投資合作的深化。

第五,全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)堅持宏觀政策非外溢性。缺乏國際協(xié)調(diào)的宏觀政策產(chǎn)生外溢性是本次金融危機(jī)所凸顯的重要的現(xiàn)象,近年來IMF持續(xù)對美國、中國、英國、日本及歐元區(qū)等五個系統(tǒng)重要性經(jīng)濟(jì)體的宏觀政策負(fù)向溢出效應(yīng)做出了深入的評估,揭示了宏觀政策溢出效應(yīng)問題的重要性。各國尤其是系統(tǒng)重要性經(jīng)濟(jì)體宏觀政策需要考慮其對其他經(jīng)濟(jì)體的負(fù)向溢出效應(yīng),全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)注重國際協(xié)調(diào),著力降低各國宏觀政策的負(fù)向溢出效應(yīng)。

第六,全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)堅持國際治理平臺代表性。歷史經(jīng)驗表明全球經(jīng)濟(jì)治理改革具有復(fù)雜性、長期性,從而全球經(jīng)濟(jì)治理改革面臨諸多挑戰(zhàn)。但全球經(jīng)濟(jì)治理體系本質(zhì)上是各國對國際經(jīng)濟(jì)治理討價還價的結(jié)果,更深層次上是國際公共產(chǎn)品如何定位、如何提供、誰來提供的問題,歸根到底是各國在國際公共產(chǎn)品問題上的權(quán)利與責(zé)任問題,因而全球經(jīng)濟(jì)治理體系必須考慮治理平臺的效率與代表性問題。一方面可以推動G20治理平臺體制機(jī)制完善以提升效率,另一方面可以通過“一帶一路”等新的區(qū)域治理機(jī)制的構(gòu)建,倒逼國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善。

(陳建奇 作者系中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院世界經(jīng)濟(jì)室副主任)