當(dāng)今新一輪全球科技大變革即將來臨,預(yù)見性能力從未像現(xiàn)在這樣成為影響未來發(fā)展能力的重要指標(biāo)。“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動”,應(yīng)用國內(nèi)外技術(shù)預(yù)見理論實踐成果,開展科技人才預(yù)見研究工作,掌握開啟未來科技人才發(fā)展之門的“金鑰匙”,將有利于探索科技人才管理的理論方法,形成指導(dǎo)性的政策。

一、 技術(shù)預(yù)見的探索實踐

“技術(shù)預(yù)見”是從“Technology Foresight”一詞翻譯而來的,也有譯成技術(shù)“前瞻、展望、預(yù)測”的,但中文字面上的意思實際上未能準(zhǔn)確概況其內(nèi)涵和外延。英國Sussex大學(xué)教授馬丁(B. Martin)認(rèn)為,“技術(shù)預(yù)見”是對未來較長時期科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的系統(tǒng)研究,其目標(biāo)是確定具有戰(zhàn)略性的研究領(lǐng)域,選擇那些對經(jīng)濟(jì)和社會利益具有最大貢獻(xiàn)的技術(shù)群。從這一普遍認(rèn)同的概念以及各國技術(shù)預(yù)見的理論和實踐看,這里的“技術(shù)”已不是單純的技術(shù),而是與科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境緊密結(jié)合的“大科技”意義上的技術(shù)。這里的“預(yù)見”也不是單純的預(yù)測未來,它包含了理性選擇未來、主動塑造未來的意思。實際上它是一個“長期預(yù)測科技趨勢,綜合選擇重點方向,優(yōu)化配置科技資源”的社會系統(tǒng)工程,更加強(qiáng)調(diào)對未來科技發(fā)展各種可能性的“優(yōu)選”。

技術(shù)預(yù)見的產(chǎn)生和發(fā)展,有其深刻的科技經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景。技術(shù)預(yù)測向技術(shù)預(yù)見的歷史轉(zhuǎn)變,其實質(zhì)是更加追求發(fā)展上的主動性、前瞻性和突破性,更加注重行動上的統(tǒng)籌性、長期性和科學(xué)性,更加強(qiáng)調(diào)投入產(chǎn)出效率等。目前開展大規(guī)模技術(shù)預(yù)見活動的國家,不僅有日本、英國等發(fā)達(dá)國家,也有韓國、印度等發(fā)展中國家。隨著科技全球化時代的來臨,技術(shù)預(yù)見活動的國際交流合作也日益頻繁,如聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)、亞太經(jīng)合組織(APEC)等國際組織也重視和開展技術(shù)預(yù)見活動。技術(shù)預(yù)見在國內(nèi)的實踐也已形成大趨勢。最有代表性的有,國家科技部開展的重點高新技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)預(yù)測和國家關(guān)鍵技術(shù)選擇及其實現(xiàn)時間研究等;中國科學(xué)院啟動的《中國未來20年技術(shù)預(yù)見研究》。在地方,上海技術(shù)預(yù)見連續(xù)10多年的深入推進(jìn),以綜合判斷和把握上海科技的“能力推動”“需求拉動”“技術(shù)機(jī)遇”,國際“壓力和動力”以及綜合“競爭優(yōu)勢”,以選擇和編制戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略產(chǎn)品的技術(shù)路線圖等。

技術(shù)預(yù)見的推進(jìn)發(fā)展,將能夠強(qiáng)化科技開創(chuàng)未來的戰(zhàn)略意識,確立可持續(xù)發(fā)展的時代觀念;聚焦發(fā)展中的重大問題,搶占先機(jī),重點突破,實現(xiàn)跨越式發(fā)展;促進(jìn)科技與社會相互作用方式從“自然發(fā)生”到“自覺選擇”,從局部、短期考慮到整體、長期謀劃,從“事后評價”到“事先預(yù)防”;成為一種決策模式,提高科技決策的民主化、科學(xué)化水平;引導(dǎo)科研選題,優(yōu)化資源配置;加快科技體制改革與機(jī)制轉(zhuǎn)換;強(qiáng)調(diào)跨地區(qū)、跨部門、跨學(xué)科的合作;推動科學(xué)社會化、社會科學(xué)化進(jìn)程。技術(shù)預(yù)見揭示了現(xiàn)在→未來→現(xiàn)在的科技與社會發(fā)展圖景,也是一個創(chuàng)新文化的塑造過程。

二、 人才預(yù)見的思路建議

隨著中國科技創(chuàng)新從世界跟跑者到并跑者再到領(lǐng)跑者的跨越發(fā)展,科技人才將面臨日益迫切的問責(zé)、問效、問路的發(fā)展課題。人才驅(qū)動創(chuàng)新下的科技人才發(fā)展過程,將是發(fā)展規(guī)律性與人才普遍性以及科技特殊性的辯證統(tǒng)一過程。技術(shù)預(yù)見的成功實踐,為思考和回答科技人才的發(fā)展問題,提出并提供了開展人才預(yù)見的可行性方案選擇。當(dāng)前,科技人才預(yù)見相關(guān)研究,有關(guān)于未來30年人才戰(zhàn)略的,也有關(guān)于“高精尖缺”人才選擇的,還有基于大數(shù)據(jù)開展的全球科研精英評價及諾貝爾獎獲得者預(yù)測的,以及基于互聯(lián)網(wǎng)+開展的人才前瞻研究的。上海科技政策研究所也曾與中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技預(yù)測與評價研究所聯(lián)合召開“大數(shù)據(jù)與科技人才預(yù)見”專題研討會,我們認(rèn)為,人才預(yù)見能夠成為政府人才管理與公共服務(wù)的新的重要工具。但在未來10-15年技術(shù)預(yù)見中系統(tǒng)嵌入人才預(yù)見,在人才發(fā)展體系中植入預(yù)見理念方法等,還有待引起重視和深入探索。

前瞻布局,編好科技人才成才路線圖

“善弈者謀勢,不善弈者謀子”。對“時”與“勢”的前瞻判斷,歷來是影響勝敗的關(guān)鍵。建議面向國家和區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo),圍繞人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、財富鏈的有機(jī)銜接和良性互動,聚焦科技人才重點群體,集成戰(zhàn)略規(guī)劃、公共政策、技術(shù)預(yù)見等研究成果,激發(fā)創(chuàng)造力,增強(qiáng)勝任力,開展重點學(xué)科領(lǐng)域 “高精尖缺”人才預(yù)見專題研究,分門別類開發(fā)編制宏觀戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、院所企業(yè)等科技人才發(fā)展坐標(biāo)系及成才路線圖,讓科技人才明發(fā)展目標(biāo),知所處位置,懂路徑選擇,有穩(wěn)定預(yù)期。

科學(xué)評價,建好用人單位用才導(dǎo)航器

保障和落實用人單位自主權(quán),在用好人才上下功夫,是人才改革發(fā)展工作的“牛鼻子”,也是人才預(yù)見中關(guān)于人才體制及政策創(chuàng)新等前瞻研究的出發(fā)點和落腳點。建議聚焦用人單位人力資源部門建設(shè)發(fā)展,同時,重視新興人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展及科技人才專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),借鑒情景分析,科學(xué)計量學(xué)、創(chuàng)新地圖等技術(shù)預(yù)見方法,積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能、新媒體等科技手段,科學(xué)識別與評價,努力打造用人單位“訂制式”選才育才用才的智能導(dǎo)航平臺,切實推進(jìn)人才工作重心的系統(tǒng)重構(gòu)和范式轉(zhuǎn)換。

精準(zhǔn)服務(wù),搭好政府機(jī)構(gòu)為才服務(wù)網(wǎng)

政府人才管理服務(wù)工作,近幾年得到顯著發(fā)展,但一些“錯位、越位、缺位”問題還比較突出,因制度障礙讓科技人才“所苦、所累、所難”之事也時有發(fā)生,怎樣搭建助才利才為才服務(wù)網(wǎng),提高針對性、實效性、滿意度等,仍是未竟任務(wù)。建議堅持人才管理科學(xué)化,人才隊伍高端化,人才發(fā)展國際化,人才配置市場化,人才服務(wù)精準(zhǔn)化發(fā)展方向,借鑒技術(shù)預(yù)見關(guān)于政府作用的研究成果,開展人才預(yù)見框架及學(xué)術(shù)平臺建設(shè),推進(jìn)與國際知識產(chǎn)權(quán)與科技大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)交流合作,挖掘全球“科研精英”數(shù)據(jù)信息,跟蹤評價重點人才創(chuàng)新績效及全球影響力,綜合應(yīng)用公共政策、績效評價、負(fù)面清單、誠信管理、平衡計分卡等理論方法,強(qiáng)化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能,精心管理,精細(xì)施策,精準(zhǔn)服務(wù),適時發(fā)布人才需求目錄,推進(jìn)科技人才開放共享信息平臺及公共服務(wù)平臺建設(shè),真正建立“發(fā)展所需-計劃所指-項目所立-經(jīng)費所投-人才所用-社會所望-政府所為”的良性機(jī)制,優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境。

(作者為上海科學(xué)技術(shù)政策研究所所長,研究員)