三、 全面準(zhǔn)確地理解把握“協(xié)商式監(jiān)督”的新蘊(yùn)涵

俞正聲主席在今年政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告中指出：“協(xié)商式監(jiān)督特色和優(yōu)勢(shì)突出，協(xié)商是方式和原則，監(jiān)督是手段和途徑，協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力是目的。”全面準(zhǔn)確地理解把握“協(xié)商式監(jiān)督”的內(nèi)涵，不能簡(jiǎn)單從字面上去理解這里講的“協(xié)商”。這里講的“協(xié)商”，不是說政協(xié)開展民主監(jiān)督是否還要事先與監(jiān)督對(duì)象商量一下，問能不能監(jiān)督？也不是說政協(xié)的民主監(jiān)督可以不問監(jiān)督效果，只是可聽可不聽的“軟”監(jiān)督。這里說的“協(xié)商式監(jiān)督”，我理解至少包括三層內(nèi)涵：首先是講政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位，即人民政協(xié)不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，政協(xié)是依據(jù)政協(xié)章程通過提出意見、批評(píng)、建議進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督的效果不是靠強(qiáng)制約束力，而是靠政治影響力；其次是講政協(xié)民主監(jiān)督的原則方法，即由政協(xié)的性質(zhì)所決定，政協(xié)民主監(jiān)督不能采用行政命令的方法進(jìn)行，也不同于一般社會(huì)輿論、人民群眾監(jiān)督的發(fā)議論方式，而必須根據(jù)政協(xié)章程、依托政協(xié)組織、適應(yīng)政協(xié)性質(zhì)要求，堅(jiān)持相互尊重、平等討論、求同存異、理性包容的原則，通過提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行監(jiān)督；第三是突出了政協(xié)民主監(jiān)督的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，就是進(jìn)一步表明政協(xié)的民主監(jiān)督，既可以對(duì)涉及憲法法律和法規(guī)的實(shí)施，涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問題解決落實(shí)情況等，廣開言路、暢所欲言，發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督廣泛性、靈活性的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家政治生活中起到一種政治寒暑表、社會(huì)解壓閥的作用；又可以圍繞“黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況”，有組織、有重點(diǎn)地開展監(jiān)督，發(fā)揮對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行和實(shí)施的制約和監(jiān)督作用。但這種制約和監(jiān)督，不是西方多黨制、兩院制下的那種互相掣肘、權(quán)力制衡，而是與黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督互為補(bǔ)充、相輔相成，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)監(jiān)督、有效制約與保持集中領(lǐng)導(dǎo)、富有效率的有機(jī)統(tǒng)一。政協(xié)民主監(jiān)督的目的，是協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力。

全面準(zhǔn)確地理解把握《意見》提出“協(xié)商式監(jiān)督”的新蘊(yùn)涵，還有一點(diǎn)值得注意，就是要看到《意見》提出“協(xié)商式監(jiān)督”這個(gè)論斷，是與進(jìn)一步完善政協(xié)開展民主監(jiān)督政治基礎(chǔ)的表述，進(jìn)一步明確政協(xié)履行民主監(jiān)督的主體聯(lián)系在一起論述的。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，作為多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，政協(xié)組織本身不是履行政協(xié)職能的主體而只是載體平臺(tái)，履行政協(xié)職能的主體是政協(xié)的參加單位和政協(xié)委員。正是為了準(zhǔn)確體現(xiàn)政協(xié)民主監(jiān)督的這一性質(zhì)定位，這次《意見》在作出“協(xié)商式監(jiān)督”這個(gè)新論斷前面，不僅明確提出了履行政協(xié)民主監(jiān)督職能的主體，是“參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士”；而且著眼于這個(gè)主體，對(duì)政協(xié)開展民主監(jiān)督政治基礎(chǔ)的表述也作了進(jìn)一步完善，就是沒有像2006年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中表述的“在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上”，而是改提“在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的基礎(chǔ)上”。這個(gè)補(bǔ)充完善十分重要。它不僅體現(xiàn)了十八大后中共中央強(qiáng)調(diào)的，“做好人民政協(xié)工作，必須堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)定位”的思想，而且對(duì)于政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的主體來講，也更精準(zhǔn)、更貼切、更有利于充分發(fā)揮所有政協(xié)委員的積極作用。

“在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上”提出意見批評(píng)建議這個(gè)說法，最早出自1989年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，是就發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用的原則講的。四項(xiàng)基本原則是我國(guó)的立國(guó)之本。作為我國(guó)政治體制的重要組成部分，作為多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，從把握政協(xié)民主監(jiān)督的政治方向來講，人民政協(xié)當(dāng)然必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。俞正聲主席在這次常委會(huì)報(bào)告中也明確提出，人民政協(xié)在開展民主監(jiān)督時(shí)，必須保證正確的政治方向，“對(duì)任何違背四項(xiàng)基本原則的言行，都必須態(tài)度鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定地堅(jiān)決反對(duì)。”但是，因?yàn)樗捻?xiàng)基本原則中包括堅(jiān)持馬克思列寧主義，從政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的主體———政協(xié)參加單位和政協(xié)委員的具體情況來分析，其中不僅有各黨派團(tuán)體，還有各族各界人士；在各族各界人士中，不僅有信仰馬克思主義的共產(chǎn)黨員和無神論者，還有包括不同宗教信仰的民族宗教界人士，以及來自海外“三胞”代表的政協(xié)委員等，對(duì)于政協(xié)委員中有宗教信仰的民族宗教界人士，或者來自“一國(guó)兩制”條件下、愛國(guó)但不信仰馬克思主義的港澳政協(xié)委員，就不能要求他們堅(jiān)持馬克思主義，而只能高舉愛國(guó)主義、社會(huì)主義的旗幟，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)———這是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征；堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義——這是包括廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在內(nèi)的我國(guó)各族人民的共同理想、共同奮斗目標(biāo)，以此作為開展政協(xié)民主監(jiān)督的基礎(chǔ)。因此，就政協(xié)履行民主監(jiān)督職能主體的具體情況講，不提“在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上”，而改提“在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的基礎(chǔ)上”，更精準(zhǔn)、更貼切，更有利于發(fā)揮所有委員的積極作用，履行好政協(xié)民主監(jiān)督的職能。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)駐會(huì)副主任，中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)）