近年來(lái)，隨著社會(huì)主義協(xié)商穩(wěn)步發(fā)展，政協(xié)協(xié)商民主得到有序地推進(jìn)。上海青浦政協(xié)圍繞更好地發(fā)揮在社會(huì)主義協(xié)商民主中的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，以“協(xié)商+”為理念引領(lǐng)，結(jié)合工作實(shí)際，通過(guò)協(xié)商內(nèi)在要素的融合、協(xié)商與政協(xié)主題和職能的融入，將協(xié)商外部資源融進(jìn)協(xié)商活動(dòng)，有序開(kāi)展政協(xié)協(xié)商、提高協(xié)商議政實(shí)效，調(diào)動(dòng)委員履職積極性、激發(fā)政協(xié)工作活力。

“協(xié)商+”，就是以“融”為理念，通過(guò)融合協(xié)商的議題、主體、形式，把協(xié)商理念融入政協(xié)主題、職能，把協(xié)商活動(dòng)融進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)等方面，創(chuàng)新開(kāi)展協(xié)商議政活動(dòng)。青浦政協(xié)主要從三個(gè)重點(diǎn)方面進(jìn)行了實(shí)踐。

一、整合協(xié)商平臺(tái)，融合開(kāi)展協(xié)商議政

目前，政協(xié)協(xié)商民主主要有“7+X”種形式。其中，“7”是指通過(guò)列舉式明確規(guī)定的協(xié)商形式，包括全體會(huì)議協(xié)商、專(zhuān)題議政性常委會(huì)議協(xié)商、專(zhuān)題協(xié)商會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。“X”是概括式規(guī)定的其他協(xié)商形式。我們通過(guò)做加減法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源，讓協(xié)商活動(dòng)融合開(kāi)展。

一是整合協(xié)商內(nèi)容，集中開(kāi)展提案辦理協(xié)商。青浦政協(xié)對(duì)委員提出的提案，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，將提案內(nèi)容相同或相似或相近的，實(shí)行同類(lèi)項(xiàng)合并，整合為一個(gè)協(xié)商大議題，并在該議題下，把不同的提案者組織起來(lái)，同涉及提案的多個(gè)黨政部門(mén)集中開(kāi)展協(xié)商，以增進(jìn)最大共識(shí)、取得提案辦理最大成效。二是整合協(xié)商形式，探索協(xié)商A+協(xié)商B模式。為有序開(kāi)展政協(xié)協(xié)商，青浦政協(xié)在協(xié)商計(jì)劃中明確另行制定提案辦理協(xié)商計(jì)劃，提案辦理協(xié)商計(jì)劃確定后，如有議題與政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃相近的，實(shí)行提案辦理協(xié)商與其他協(xié)商合并進(jìn)行。今年青浦政協(xié)在年初制定發(fā)布的協(xié)商計(jì)劃中，就社會(huì)資本參與公共服務(wù)的議題，明確采取界別協(xié)商的形式，但提案辦理協(xié)商計(jì)劃中也有同類(lèi)議題，就采取同一議題下實(shí)行界別協(xié)商與提案辦理協(xié)商合并進(jìn)行。三是整合協(xié)商主體，開(kāi)展聯(lián)組協(xié)商議政。聯(lián)組協(xié)商，就是以專(zhuān)委會(huì)為依托，以界別活動(dòng)組為主要參加單位，將兩個(gè)或兩個(gè)以上界別活動(dòng)組召集起來(lái)，圍繞一個(gè)議題，與區(qū)委或區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面交流討論、協(xié)商議政。聯(lián)組協(xié)商一般在每年全會(huì)期間開(kāi)展，參與聯(lián)組協(xié)商的界別必須在議題上具有智力密集的優(yōu)勢(shì)。其他界別委員經(jīng)申請(qǐng)同意后，也可根據(jù)個(gè)人的專(zhuān)長(zhǎng)和意愿調(diào)整參加討論的聯(lián)組。

二、貫穿協(xié)商理念，融入政協(xié)三大職能

人民政協(xié)集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，人民政協(xié)要把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程。青浦政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商融入政協(xié)主題和職能過(guò)程中，探索了“123”工作方法。

“1”就是制定“一個(gè)協(xié)商計(jì)劃”。在制定政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃工作中，堅(jiān)持協(xié)商的理念，強(qiáng)調(diào)協(xié)商計(jì)劃協(xié)商制定。比如，在制定政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃前，通過(guò)召開(kāi)黨派團(tuán)體負(fù)責(zé)人會(huì)議、政協(xié)工作務(wù)虛會(huì)議、開(kāi)通網(wǎng)上征求意見(jiàn)平臺(tái)，廣泛征求參加青浦政協(xié)的各單位、社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，使政協(xié)協(xié)商計(jì)劃凝聚廣泛共識(shí)。形成協(xié)商計(jì)劃草案后，召開(kāi)區(qū)政府區(qū)政協(xié)聯(lián)席會(huì)議，就政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃進(jìn)行協(xié)商討論，征求區(qū)政府的意見(jiàn)和建議。

“2”就是堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題。團(tuán)結(jié)和民主既是政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)在要求，又是衡量政協(xié)協(xié)商議政成效的關(guān)鍵。我們堅(jiān)持有事好商量，堅(jiān)持用社會(huì)主義協(xié)商民主來(lái)實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)民主，通過(guò)促進(jìn)利益訴求各方各抒己見(jiàn)、暢所欲言，達(dá)到兼容并蓄，求同存異，同頻共振的目的，從而增強(qiáng)增進(jìn)最大團(tuán)結(jié)、達(dá)成最大共識(shí)的協(xié)商成效。

“3”就是履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能。堅(jiān)持協(xié)商與調(diào)研、視察等民主監(jiān)督、參政議政活動(dòng)銜接，既以協(xié)商理念引導(dǎo)調(diào)研、視察等活動(dòng)有效開(kāi)展，又將調(diào)研、視察等工作作為協(xié)商議政的前置，為更好協(xié)商議政夯實(shí)知情明政和建言獻(xiàn)策基礎(chǔ)。近年來(lái)，我們圍繞“培育發(fā)展健康服務(wù)業(yè)”“加快發(fā)展社會(huì)組織”“促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等議題開(kāi)展的協(xié)商議政，在開(kāi)展調(diào)研前，舉行課題論證協(xié)商會(huì)，就課題研究的可行性、搞好課題調(diào)研等方面，征求區(qū)委和區(qū)政府的意見(jiàn)和建議；課題成果出來(lái)后，再舉行專(zhuān)題議政會(huì)，就課題研究成果同區(qū)委或區(qū)政府協(xié)商。

三、對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+”，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議政

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支撐。我們依托信息化技術(shù)，開(kāi)發(fā)“青浦政協(xié)”APP，打造“智慧政協(xié)”，開(kāi)啟“智能履職”模式。在“青浦政協(xié)”APP上,我們架設(shè)了9個(gè)功能平臺(tái)，比如網(wǎng)上議政、履職通知、提案、知情材料、履職管理等。可以通過(guò)“青浦政協(xié)”APP“一點(diǎn)通”，對(duì)協(xié)商議政、調(diào)研、視察等活動(dòng)做到早知道、早安排，同時(shí)還可獲取提案、社情民意、調(diào)研報(bào)告等政協(xié)會(huì)議活動(dòng)的各類(lèi)信息。

開(kāi)展網(wǎng)上協(xié)商議政。傳統(tǒng)上，政協(xié)協(xié)商以現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)會(huì)的比較多，也比較成熟，但也有其局限性，一方面，這對(duì)一些因本職工作與政協(xié)履職活動(dòng)時(shí)間沖突而不能參加現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商活動(dòng)，但又關(guān)注活動(dòng)議題且有發(fā)言意愿的委員來(lái)說(shuō)，是一個(gè)遺憾。另一方面，由于發(fā)言人數(shù)和時(shí)間都有規(guī)定，一些委員就沒(méi)有機(jī)會(huì)反映和表達(dá)意見(jiàn)和建議。我們依據(jù)政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃，制定和發(fā)布網(wǎng)上議政計(jì)劃，鼓勵(lì)全體委員依據(jù)自己的專(zhuān)長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，選擇報(bào)名參加感興趣的協(xié)商議題，圍繞選題調(diào)查研究和思考謀策，通過(guò)網(wǎng)上議政平臺(tái)把建言獻(xiàn)策功夫做在現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商議政之前。比如，“推進(jìn)土地減量化”等6個(gè)議題的協(xié)商議政活動(dòng)，有70多人次的委員在協(xié)商前通過(guò)“網(wǎng)上議政”這個(gè)平臺(tái)，發(fā)表了許多意見(jiàn)建議。我們把這些意見(jiàn)建議進(jìn)行歸納整理，在現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商活動(dòng)中向參加協(xié)商的黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人反饋。

我們深切體會(huì)到，以“協(xié)商+”推動(dòng)協(xié)商與履職、協(xié)商與網(wǎng)上議政等方面的工作融合開(kāi)展，能夠相輔相成、相得益彰，有利于提高協(xié)商組織能力，有利于提高協(xié)商議政實(shí)效，有利于激發(fā)委員履職積極性，有利于激發(fā)政協(xié)工作活力，可以更好地發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。

（作者系上海市青浦區(qū)政協(xié)主席）