二、 協(xié)商式監(jiān)督適應發(fā)展社會主義協(xié)商民主新形勢，賦予了人民政協(xié)民主監(jiān)督新蘊涵

“協(xié)商式監(jiān)督”與“政治監(jiān)督”雖然在本質(zhì)內(nèi)容上是一致的，但又有新的視角、新的蘊涵。這個新視角、新蘊涵就是，強調(diào)了人民政協(xié)民主監(jiān)督與社會主義協(xié)商民主的關(guān)系，是“社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式”。

人民政協(xié)有團結(jié)和民主兩大主題，政協(xié)一成立就既是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，又是政治協(xié)商機關(guān)。十八大后中共中央作出了全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，其中政治體制改革的一項重要內(nèi)容，就是健全社會主義協(xié)商民主制度，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。正是適應這一新形勢，習近平總書記代表中共中央在慶祝人民政協(xié)成立65周年的講話中，進一步論述了協(xié)商民主是我國獨特的、獨到的、獨有的人民民主形式，明確了人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，是我國協(xié)商民主的重要渠道,要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿于履行職能的全過程。這是在堅持人民政協(xié)基本性質(zhì)的基礎上，適應新形勢對人民政協(xié)提出的新任務。這個新任務就要求，不僅要從人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的角度，而且要從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用的角度，進一步加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督。

提出政協(xié)的民主監(jiān)督是“協(xié)商式監(jiān)督”，進一步明確了政協(xié)民主監(jiān)督的固有屬性。因為監(jiān)督本質(zhì)上屬于民主范疇。健全社會主義協(xié)商民主制度，是十八大作出的深化政治體制改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。因此，將政協(xié)民主監(jiān)督與協(xié)商民主相聯(lián)系提出協(xié)商式監(jiān)督，也要從深化政治體制改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來認識。提出這樣一個論斷意味著，在我國社會主義監(jiān)督體系中，作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)開展的政協(xié)監(jiān)督，不是權(quán)力監(jiān)督，但也不同于一般的社會監(jiān)督，而是一種有國家政治制度保障、能夠作為我國政治體制重要組成部分在國家治理體系中發(fā)揮重要作用的監(jiān)督。正因此，中共十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，在首次把政協(xié)民主監(jiān)督寫入中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)時，是把支持和保證“人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督”，與支持和保證人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等國家機關(guān)的監(jiān)督并列放在一起論述的。而對中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的互相監(jiān)督，則另外單列了一條。所以，也可以說《意見》的這個概括，進一步明確了作為國家政治體制、治理體系的重要組成部分，政協(xié)民主監(jiān)督在我國社會主義監(jiān)督體系中的獨特地位和作用。

正是為了更好地發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督這一獨特優(yōu)勢，這次《意見》不僅首次全面規(guī)定了政協(xié)民主監(jiān)督的八個方面的主要內(nèi)容，而且首次提出了政協(xié)的監(jiān)督是有重點的，這個重點就是“黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況”。之所以要專門提出監(jiān)督重點，一方面是因為政協(xié)的監(jiān)督內(nèi)容十分豐富，需要選擇重點、有的放矢地來開展；另一方面更因為這是適應當前新形勢新任務，充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用、增強監(jiān)督實效的需要。從歷史上看，過去政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在發(fā)揮監(jiān)督作用時比較強調(diào)提倡廣開言路，讓委員在各種會議和活動中知無不言、言無不盡地發(fā)表意見。應當說這在當前也仍然是需要的。這次《意見》也繼續(xù)提出了要堅持平等協(xié)商、坦誠相見、各抒己見、暢所欲言。但是，要充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的監(jiān)督作用，就更要注重在國家政治生活中對國家權(quán)力的運行和實施加以監(jiān)督，對“黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況”進行監(jiān)督。習近平總書記在政協(xié)成立65周年大會的講話中提出，“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就是要協(xié)商于決策之前和決策之中。”俞正聲主席在今年常委會工作報告中提出，政協(xié)監(jiān)督要“真監(jiān)督”，真監(jiān)督不僅要“敢講話、講真話”，而且要注意圍繞“黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況”，有組織、有重點地進行監(jiān)督。