■文件不僅對加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督提出了許多重要的新舉措，而且在涉及政協(xié)民主監(jiān)督理論方面也提出了不少重要的新觀點(diǎn)，其中一個集中表現(xiàn)，就是對什么是人民政協(xié)民主監(jiān)督作出了一個新概括。

■“協(xié)商式監(jiān)督”與“政治監(jiān)督”雖然在本質(zhì)內(nèi)容上是一致的，但又有新的視角、新的蘊(yùn)涵。這個新視角、新蘊(yùn)涵就是，強(qiáng)調(diào)了人民政協(xié)民主監(jiān)督與社會主義協(xié)商民主的關(guān)系，是“社會主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式”。

今年初中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》），是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，更好發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督獨(dú)特優(yōu)勢制定的一個重要文件。這個文件不僅對加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督提出了許多重要的新舉措，而且在涉及政協(xié)民主監(jiān)督理論方面也提出了不少重要的新觀點(diǎn)，其中一個集中表現(xiàn)，就是對什么是人民政協(xié)民主監(jiān)督作出了一個新概括。全面準(zhǔn)確地分析認(rèn)識這一新概括，對于深刻理解政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位，正確把握政協(xié)民主監(jiān)督的原則方向，深入貫徹這次《意見》的精神，都是十分必要和重要的。

這次《意見》對人民政協(xié)民主監(jiān)督的新概括即：“人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會主義的基礎(chǔ)上，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。”對這個新概括，我以為可以從三個方面去理解把握。

一、 協(xié)商式監(jiān)督與互相監(jiān)督一脈相承，同政協(xié)章程和中共中央有關(guān)文件中的論述在本質(zhì)內(nèi)容上是一致的

分析認(rèn)識這個問題，可以比較一下對政協(xié)民主監(jiān)督的兩個制度性規(guī)定。一個是政協(xié)章程，規(guī)定：“民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進(jìn)行監(jiān)督。”還有一個是2006年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，規(guī)定：“人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。”比較來看，這次《意見》的概括與上述兩個對政協(xié)民主監(jiān)督的制度性規(guī)定，在本質(zhì)內(nèi)容上是相同的，就是都堅(jiān)持了政協(xié)民主監(jiān)督是一種通過“提出意見、批評、建議的方式”進(jìn)行的監(jiān)督，而不是帶有強(qiáng)制約束力的權(quán)力監(jiān)督。但這次《意見》的概括又有新的提法，其中突出的一點(diǎn)，就是提出了政協(xié)民主監(jiān)督是“協(xié)商式監(jiān)督”，而沒有提“政治監(jiān)督”。那么，“協(xié)商式監(jiān)督”與“政治監(jiān)督”有什么區(qū)別呢？我以為，這兩個提法著眼點(diǎn)有所不同，但本質(zhì)上是一致的，就是它們都體現(xiàn)了人民政協(xié)的性質(zhì)定位。

講政協(xié)民主監(jiān)督是政治監(jiān)督，主要是從統(tǒng)一戰(zhàn)線角度講的，強(qiáng)調(diào)了民主監(jiān)督與互相監(jiān)督的關(guān)系。這次《意見》也提到，政協(xié)民主監(jiān)督同中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共是一脈相承的。從政協(xié)的歷史看，政協(xié)一成立就有民主監(jiān)督，但剛開始主要強(qiáng)調(diào)的是在政協(xié)這個統(tǒng)一戰(zhàn)線組織中，處于領(lǐng)導(dǎo)地位的中國共產(chǎn)黨要注意聽取民主黨派和無黨派人士的意見建議。周恩來早在1950年政協(xié)一屆二次會議第一次黨組會上的講話中就指出：“要讓黨外人士做到‘知無不言，言無不盡’，使他們在各種會議上敢于說話。……他們說的話不一定都對，但只要有一點(diǎn)好的，我們就應(yīng)當(dāng)重視。愿聽意見不是一件容易的事，但必須去聽，特別是要能聽不同的意見。”1956年經(jīng)過社會主義改造我國進(jìn)入社會主義社會后，毛澤東提出了中國共產(chǎn)黨與民主黨派和無黨派民主人士“長期共存、相互監(jiān)督”的八字方針，全國政協(xié)常委會議為此專門作出決定，要求各級政協(xié)貫徹這一方針，開始明確了人民政協(xié)有民主監(jiān)督的任務(wù)。互相監(jiān)督主要是中國共產(chǎn)黨接受民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督。直到改革開放初期，擔(dān)任五屆政協(xié)主席的鄧小平提出要發(fā)揮政協(xié)在國家政治生活中的監(jiān)督作用時，仍然講的是“互相監(jiān)督”。由于多黨合作的政黨關(guān)系以及統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系都是一種政治關(guān)系，中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，我國各政黨之間的互相監(jiān)督就是“政治監(jiān)督”，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)開展的監(jiān)督，當(dāng)然也是政治監(jiān)督。因此，講政協(xié)的民主監(jiān)督是一種通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，也體現(xiàn)了政協(xié)的性質(zhì)定位。這次《意見》沒有提不等于否認(rèn)政協(xié)民主監(jiān)督的這一特性。